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业内人士分析认为，我国垃圾分类之所以效果不明显，一方面在于缺乏垃圾分类的法律法规，推行垃圾分类监督、考核、激励和处罚力度不够;另一方面，垃圾分类是分类投放、收集、运输、处理的全链条系统，而目前大多数城市分类垃圾运输车辆不足，仅有垃圾焚烧厂和垃圾填埋场等垃圾终端处理设施，易腐垃圾处理工艺设备研发滞后，即使垃圾分好类了最终也只能混合处理，“先分再混”问题突出。

在徐海云看来，遍及城乡的废品回收体系，大量拾荒人员、环卫工人和物业保洁员充当垃圾“分拣员”，将废纸、塑料瓶、易拉罐等价值较高的垃圾当作废品进行回收。

“以废纸为例，日本东京废纸回收率接近80%，而其垃圾焚烧厂的废纸含量在40%～50%;我国废纸回收率不到50%，但进入垃圾场的废纸含量不足5%。废塑料、易拉罐等也存在这种情况。”徐海云说，由于缺乏对垃圾中废品回收的统计和研究，多数地方在垃圾前端分类上投入较大，忽视了其他环节。

相关专家指出，垃圾分类是手段不是目的，不管垃圾在前端如何分类，垃圾最终要么被回收要么被处理。如果不匹配末端垃圾处理设施，在前端进行垃圾分类，不可避免会出现“先分后混”，难于实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化，进而产生新的资源浪费和形式主义。

住房和城乡建设部城市建设司市容环境管理处处长杨宏毅认为，推动垃圾分类及回收利用关键有四方面：一是要进一步开展生活源废品数量调研，结合环卫清运处理统计数据，确定现状垃圾回收利用率;二是要引导垃圾清运与再生资源回收利用体系衔接，提高回收利用率;三是要研究强制分类制度促进垃圾分类，推动建立垃圾强制分类制度;四是要指导实施干湿分类的城市加快末端设施建设，统筹餐厨垃圾和厨余垃圾处理。

3、用经济手段扩大废品回收种类

在北京朝阳区劲松中社区五区，小区居民提着垃圾到小区里设立的“绿馨小屋”，工作人员对垃圾进行称重，居民刷积分卡，一次垃圾分类收集就完成了。社区相关负责人介绍，这种垃圾分类以“全天候固定地点收集”为主，居民可以随时将餐厨垃圾、可回收物送到小区内的“绿馨小屋”，称重刷卡后获取相应的活动积分，兑换卫生纸、洗手液等生活用品或“一刻钟”社区服务的生活配套服务。

其实，垃圾只是“放错”地方的资源，实施垃圾分类，就是把垃圾处理的工作重心从末端治理转向前端减量，从源头促进垃圾减量。有关专家建议，在实施新一轮垃圾分类过程中，应吸取此前试点的经验教训，可以以垃圾末端处理方式指导前端分类模式，通过废品回收和垃圾收运融合、先期实施干湿简便分类、对有毒有害垃圾进行专业处理等举措，妥善有序推行垃圾分类。

业内人士表示，政府高度重视，垃圾分类无疑会加快推进步伐。但受生活习惯等因素影响，居民垃圾分类意识的培养尚需时日，我国垃圾处理能力也有待加强，应根据我国国情，吸取此前试点的经验教训，先易后难、有步骤地推进。

首先，促进生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。再生资源回收系统属于商务部门管理，生活垃圾回收系统属于市政部门管理，分开运行导致垃圾分类未能形成合力。同时，因生活水平提高、废品价格波动等原因，我国废品回收从业人员有所减少。部分专家建议，可通过扶持相关废品回收企业、提高废品回收价格等举措，用经济手段扩大废品回收种类、整合回收队伍和设施。

目前已有部分城市开始了这方面探索。2016年7月成立的北京市城市管理委员会就将“再生资源回收”纳入管理职能范围，其负责人在接受媒体采访时说，垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”就是要把原有两个体系从源头投放、收运系统、处置处理末端三个环节进行统筹规划设计，实现投放站点的整合统一、作业队伍的整编、设施场地的共享等，进一步方便居民分类投放、交售废品，使不同类型垃圾得到循环、再生利用和合理处置处理。

其次，以垃圾末端处理方式指导前端分类模式。针对未来生活垃圾主要靠焚烧，餐厨垃圾主要靠专业处理辅之以填埋的特点，先推行厨余垃圾与干垃圾“干湿分类”。多数家庭厨房和其他房间的垃圾桶是分开的，将厨余垃圾和其他干垃圾分类简便易行、居民易于接受，等条件成熟后再推行垃圾精细分类。

垃圾“干湿分类”已开始在部分城市实施。北京今年2月出台规定，党政机关、事业单位、公共场所等强制开展垃圾分类，试点“大小桶”实行干湿分离，大桶专收“其他”类垃圾，每天清运一次，小桶专收“厨余”垃圾，计划早晚各清运一次，厨余和其他类垃圾清运车都会装GPS，防止混装混运。

“每个人的消费模式都要改变。一方面要提倡简约的生活，提倡勤俭节约，更重要的是要充分使用再生资源产品，为再生利用提供更好的市场空间。只有每个人都努力了，我们国家的垃圾分类才会越来越好。”徐海云说。

延伸阅读：

专家组实地调研|我国主要城市和全国生活垃圾现状

瞭望丨垃圾分类制度今年普遍推行这些经验教训要吸取

原标题：从垃圾分类透视社会文明进程

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