烟台市“十三五”生态环境保护规划-第5页-北极星大气网

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三、重点工程

依据环境保护规划目标和任务，“十三五”期间烟台市规划完成7大类531项重点工程。建立项目库动态调整机制，定期对项目进行评估调整。规划实施期内根据环境保护工作实际需求，定期补充和更新符合相关要求的项目，形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。

水污染防治项目共计81项，预期投资44.8亿元；

大气污染防治项目共计307项，预期投资37.9亿元；

土壤污染防治项目共计8项，预期投资1.5亿元；

农村环境保护项目共计28项，预期投资17.1亿元；

生态保护与修复项目共计26项，预期投资23.8亿元；

环境安全防控项目共计15项，预期投资7.1亿元；

能力和队伍建设项目共计66项，预期投资8.0亿元。

表2烟台市环境保护“十三五”规划重点项目概览表

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责分工。各县市区依据本规划，结合实际制定本地区生态环境保护发展“十三五”规划，并将主要内容纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。制定和实施环境保护年度推进计划，有效推进项目实施。实行目标责任制，强化规划实施的调度、绩效评估和问责机制，将规划执行情况作为各级政府和部门领导干部综合考核评价的重要内容。加强市、县、乡三级环境保护组织机构一体化建设，设立乡镇环保专员，实行人、财和业务统筹管理。重点加大农村环境保护能力建设。

（二）落实政策法规，加强执法监督。贯彻落实《环境保护法》等相关法律法规，严格执行国家和省产业政策，切实落实建设项目环评和“三同时”管理，排污许可证、污染集中治理等环境管理制度，加大环境执法力度。在招商引资和项目引进中坚持“环保门槛不降低”，严禁高污染项目向烟台市转移。

加强生态环境保护立法和执法，制定和实施生态保护红线保护条例，推进区域和流域开发规划环境影响评价。逐步建立自然资源资产产权制度，完善自然资源资产监管体系。完善饮用水源保护区扶持激励机制。建立健全生态补偿机制，探索编制自然资源资产负债表，健全领导干部自然资源资产离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制。强化环境执法监督。坚持铁腕执法，切实改变环保不守法态势，严格落实新环保法赋予的按日计罚、刑事追责等强有力的执法手段，提高处罚震慑力。深化排污许可证制度改革。实施“一证式”排污许可证管理制度，实现排污许可证与环保审批、验收、执法有效整合。

加强环境执法机制创新。建立健全部门联动执法机制，注重环保行政执法与公众监督、舆论监督、司法监督相结合，构建公平公正透明的司法环境。

（三）拓展投入渠道，健全市场机制。健全环保投融资机制。不断优化财政资金投入方式，最大程度发挥财政资金对社会资本的引导和杠杆作用。积极拓宽环保投融资渠道，创新环保融资方式，建立融资信息平台，鼓励发展生态环保投资基金。支持开展排污权抵押贷款，生态环保项目股权和债券融资，引导社保资金、保险资金参与生态环保项目，探索发行环保公益性债券、彩票等。

积极推进环境污染第三方治理。抓紧出台第三方治理相关规章制度和管理办法，大力推进重点污染行业和工业园区第三方治理。逐步建立第三方治理模式持续发展机制，创设良好市场竞争环境，推进环境监测市场化。在污水处理、垃圾处理等领域推进PPP模式，积极推广集约化、循环化集中处理模式。

建立市场化环保产业发展投资引导机制，大力推动环保产业优质资产证券化。全面推广总量激励政策，加强政府绿色采购制度，探索建立我市环境保护综合名录。

（四）健全参与机制，促进公众参与。依法尊重和保障公众环境知情权、参与权、表达权和监督权。构建公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，充分发挥公众参与对推动环境治理、深化环保改革的强大动力。

完善公众参与法律程序。通过公正程序设计，以交流、沟通、博弈方式搭建能够反映公众诉求、进行多方利益博弈的互动平台，实现多方利益的平衡与协调。

健全公众参与环境决策制度。政府及其环境保护主管部门在制定环境决策及开展地方环境立法时，除涉及国家机密外应通过召开公众代表听证会，或在本地主要媒体上发布政策、规划草案等途径，公开征求公众意见。

建立健全舆情应对机制。加强环境舆情动态监测、分析和跟踪，完善突发环境污染事件和群体性事件应急响应机制，积极发挥主流媒体作用，强化环保舆论舆情引导，积极利用官方微信、微博等方式及时回应舆情关切。强化环境宣传教育，促进生活方式绿色化。

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