52个清单 黑龙江省落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

北极星环保网获悉，环保部发布《黑龙江省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，并附整改措施清单，详情如下：

黑龙江省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案

为全面落实中央环境保护督察反馈意见，切实解决督察中发现的突出问题，加大生态环境保护力度，落实生态环境保护责任，提高生态环境质量，确保督察反馈问题全部整改到位，特制定本整改方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，深刻领会习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”等重要讲话精神。围绕统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极响应人民群众对生态环境保护日益鲜明、强烈的诉求，从保护好黑龙江整体性生态化重大利益的角度，加强生态文明建设和环境保护工作，认真抓好中央环境保护督察反馈意见问题整改，担负起国家生态安全重大责任，强化“党政同责”“一岗双责”，落实好党委、政府环境保护主体责任，以本次中央环境保护督察为重要动力，实现我省环境建设的进一步提升，使我省生态大省的地位更加巩固，坚持标本兼治，切实提升生态环境质量，全面推进生态龙江、美丽龙江建设。

二、整改目标

以改善生态环境质量为核心，深入推进实施《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》《黑龙江省水污染防治工作方案》《黑龙江省大气污染防治专项行动方案（2016—2018年）》。到2017年底，全省可吸入颗粒物（PM10）浓度比2013年下降5%以上；列入国家水污染防治目标责任书中的62个断面，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到53.2%以上。到2020年，市级城市空气质量优良天数比例达到88%；细颗粒物（PM2.5）未达标市级城市年均浓度比2015年下降10%或达标；水环境质量得到阶段性改善，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率显著提高，基本消除劣V类水体，市级城市建成区基本消灭黑臭水体，县城、城市污水处理率力争分别达到85%、95%左右，集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例高于93%；力争完成位于敏感区域存量垃圾场治理，土壤环境质量总体保持稳定，全省森林覆盖率提高到47.3%，草原生态功能增强，湿地面积不低于8340万亩（含大兴安岭地区加格达奇区和松岭区），全省生态系统稳定性明显增强。

三、整改措施

（一）牢固树立绿色发展理念，进一步提高对环境保护工作的认识。

1.全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署。认真践行习近平总书记对黑龙江生态建设提出的“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要指示和黑龙江要为国家生态安全做出贡献的政治嘱托。准确把握中央关于生态文明建设的定位，深刻理解中央对环境保护督察工作的明确要求，在思想上对生态文明建设、环境保护工作高度重视，站在“五位一体”总体布局的战略高度，真正做到在政治上、行动上与党中央保持高度一致。清醒认识到保护生态环境就是保护黑龙江发展基础，守护绿水青山就是守护人民宝贵财富，把生态文明建设作为保障国家生态安全的政治责任，作为推进黑龙江全面振兴的基本遵循，坚持在保护中发展、在发展中保护，严守底线、不越红线，全力实践以生态优势促进结构优化的绿色发展新路。

2.把生态环境保护工作摆在更为突出位置。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，党委常委会、政府常务会每年定期研究环境保护工作，听取环境保护情况报告，真正从思想上把生态文明建设、环境保护工作重视到位，把党中央、国务院环境保护决策部署贯彻落实到位。坚持各级党委、政府对本地环境保护工作负总责，党政主要领导对环境保护工作负全面领导责任，分管生态环境和资源保护工作的领导负重要领导责任，具体工作部门负直接责任；县级以上地方各级政府每年向本级人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况，把生态环境保护责任和压力层层传导下去。

3.充分发挥生态资源优势。清醒认识到黑龙江整体生态化是我国经济进入新发展阶段极其宝贵的优势资源，以长远的眼光对待生态环境保护，积极发展具有特色的生态旅游、健康养老、绿色食品等产业；加强对人民群众的教育、指导，使民众建立保护生态是留给子孙后代“绿色银行”的发展观念，坚决不以牺牲环境为代价换取一时利益。着力保护好黑瞎子岛、大小兴安岭、兴凯湖、镜泊湖、三江湿地等自然保护区和重要生态功能区原生态资源，形成以大小兴安岭、长白山（张广才岭、老爷岭）森林生态屏障为主体，以松嫩平原农田防护、三江平原湿地修复为两翼的生态格局；整合专项资金，完善生态保护补偿资金投入机制，支持重点生态功能区域建设，促进绿色发展。充分认识保护生态环境、自然资源和生物多样性的重要作用，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权管理体系。

（二）突出加大重点地区、重点问题的整改力度。

1.强化哈尔滨市环境治理，发挥省会城市引领示范作用。一是坚持高标准严要求，持续改善环境质量。哈尔滨市针对存在的突出问题，落实目标责任，单独制定贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改的相关制度措施和长效机制。到2017年底，市区建成区基本消除黑臭水体，到2018年底，阿什河消除劣Ⅴ类水体；在煤炭质量管理、燃煤锅炉改造、面源污染治理等方面开展持续性整改，到2018年底，大气环境质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至53微克/立方米，重污染天数比2015年减少一半。二是完善政策支持，推动污染治理工程建设。加大对哈尔滨市生态环境治理的扶持指导力度，在水污染防治、土壤污染防治等现有各类环境保护专项资金方面给予倾斜，稳步推进环境污染治理。整合省、市两级环境监察、监测人员，联合开展环境执法和专项行动。指导哈尔滨市做好重污染天气预警预报，及时启动预警。省、市宣传部门加大力度、重点报道哈尔滨市督察反馈意见的整改、环境保护重点工作推进落实情况，建立良好的舆论氛围和工作环境，组织和动员全市人民共同做好生态环境保护工作。三是重点解决与人民群众密切相关环境问题，提升公众良好环境获得感。全力实施集中供热热源工程建设，增加市区内集中供热面积。新建建筑执行民用建筑节能强制性标准及绿色建筑推广，集中供热的新建建筑全部实行分户供暖，既有居住建筑按计划推进，对小区庭院二次管网及楼内供热系统进行改造，同时进行分户改造。推进棚户区改造，2018年底前，完成3万户棚户区居民搬迁工作，解决棚户区散煤燃烧造成的低空污染。定期公布水源、水厂水质，接受社会监督。实施松花江水源供水工程建设，2016年底前，完成《磨盘山水源环境保护规划》更新编制，形成以磨盘山水库和松花江水源联合供水的双水源供水格局。加快城镇垃圾处理场建设，形成一批区域性垃圾综合循环利用基地，开展垃圾园区化集中处理。完善城市垃圾回收利用网络体系，建立健全城市垃圾收集、运输、处理等管理制度。

2.加快推进大气污染防治。一是严控低质煤炭污染。研究制定燃煤消费总量控制和煤质种类结构控制方案，优化能源结构，逐步降低煤炭能源消费比重，减少低质煤炭使用总量，增加替代优质煤炭。二是加快燃煤小锅炉及黄标车淘汰。坚持取缔一批、关停一批、改造一批、置换一批的工作原则，加快燃煤小锅炉淘汰进程，到2017年底，除必要保留外，基本淘汰市级以上城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快淘汰黄标车、老旧车。三是推进火电企业提标改造。对全省274台现役机组实施脱硫、脱硝、除尘设施改造和低氮燃烧改造，2018年底前完成单机容量30万千瓦及以上燃煤发电机组（暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉）超低排放改造。四是积极应对重污染天气。督促各地进一步完善重污染天气应急预案，降低启动条件，提前预警并进入应急响应状态。加强环境空气质量预报能力建设，完善环保、气象部门重污染天气预警预报沟通会商机制，研判重污染天气演变趋势。根据污染源排放状况，科学调整重污染天气梯次限产、停产重点排污单位名录，制定应急响应措施。

3.加强水污染防治。一是全面推进河长制。制定出台《黑龙江省实施河长制工作方案》，建立省、市、县、乡、村5级河长组织体系，省级设立总河长，负责领导全省河长制工作。建立健全配套工作制度，重点建立河长会议制度、部门联动机制、信息报送机制、工作督查制度和河长制验收制度等。二是开展重点支流环境污染整治。实施阿什河流域综合整治，开展东风沟和曹家沟黑臭水体整治工程建设，将阿什河流域居民生活垃圾纳入一体化管理，2018年底前，阿什河消除劣V类水体。实施《肇兰新河环境综合整治规划（2016—2020年）》，加强对沿岸酒精、畜禽养殖等企业监管力度，严防水体污染。到2018年，肇东市点源污染物排放得到大幅削减，沿岸面源污染得到有效控制，坚决杜绝污水直排及垃圾倾倒现象。到2020年，肇兰新河基本消除黑臭，污染程度进一步降低。三是提升城市饮用水水质。推动地方立法，起草《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理条例》。创新市场化合作模式，引进社会资本，改进净水厂水处理工艺，加强供水厂和管网建设，提升全省城市供水能力和水平。