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多措并举,严控机动车污染。一是突出机动车立法工作,出台地方机动车污染防治条例。二是将市内中心区域全部划为绿标区。三是建成机动车环保监控中心,实现省、市、县和检测站全部联网,实现环保绿标路(区)内在线视频监控,黄标车违法自动抓拍。四是完善机动车检测制度,全市共有检测线55条。五是强化联合执法,对机动车尾气污染进行道路巡检执法工作。六是积极落实“公交优先”战略,2016年城市公共交通占机动化出行比例已达68%。七是积极推进新能源汽车应用。目前,所有新增公共交通用车全部采用电动车等新能源汽车,城市公交车清洁能源车辆比例达67%。八是出台经济激励政策,鼓励黄标车淘汰工作,2013年以来累计淘汰黄标车及老旧车辆19.2万辆。
综合施治,严控扬尘污染。目前,大连市已建立行政监管、公众参与、舆论监督相结合的监管机制,各委办局密切配合,各司其职。市政府建立了城市环境综合整治定期调度制度,定期开展扬尘监管联合执法。
加强生态环境建设,为社会经济发展提供良好生态保障。从2009年开始,大连市陆续启动“创建国家森林城市十大工程”,其内容涵盖城区造林绿化、森林公园建设等10个方面。最引人注目之处是投入机制的创新保障,形成政府财政投入为主、社会融资为辅、全民共同参与。“十二五”以来,大连市共造林补植126万亩,“四旁”植树1.7亿株,完成22个废弃矿山治理。大连市森林覆盖率达到41.5%,林木绿化率为50%,城市建成区绿化覆盖率44.9%,城市人均公共绿地面积达到11.3平方米。
积极应对,主动作为,完善重污染日应急工作。市政府出台了《大连市环境空气质量重污染日应急预案》,各应急指挥部成员单位及重点排污企业均按要求编制了详细的落实方案,并开展了应急预案实战演习。为采取更为积极的应对措施,2017年市政府又印发了《关于加强环境空气重污染日应急响应的通知》,重点完善了应急响应启动条件,丰富强化了各级预警对应的应急响应措施,实施应急对象清单化管理,并严格细化了监管要求。
严格执法,铁腕治污,为大气环境质量改善提供公平法制环境
以“抗霾攻坚百日会战”等一系列专项执法行动为载体,坚持铁腕执法,有效震慑环境违法企业。2016年以来,全市累计出动环境监察人员8.6万余人(次),监察企业3.6万余家(次),查处环境违法企业2199家(次),罚款1.08亿元,其中按日计罚57件,查封扣押5件,限产停产78件,移送行政拘留69件,移送涉嫌环境犯罪17件,处罚案件数量和罚金均位列全省第一。
强化督办、严格考核,确保大气污染防治各项举措落实到位
党政同签环保责任书。市委、市政府与各地区党委、政府签订了《环境保护目标责任书》,将大气等环保指标的改善目标及任务逐级下达及传导。配合每年目标责任书的考核,将大气改善任务传导至各级党委及政府。
开展党政联合督查。2016年大连市创新性地开展了党政联合督查,市委督查室、市政府督查室、市环保局联合对各地区、各部门重点环境保护工作落实情况进行了五轮次党政联合督查,特别是第五轮党政联合督查,引入组织部等强力部门,有效提升了环保工作执行力,推动了环保重点工作加快落实。
建立完备通报考核机制。大连市主动将蓝天工程工作实施情况纳入为民办实事重点工作范畴,由市政府督查室会同环保局定期对其完成情况实施督办。大连市建立了区市县环境质量排名月通报制度,同时将各区市县环境空气质量纳入市政府绩效考核。大连市将大气重点工作进展情况进行不定期调度,将调度进度进行排名,并在全市主要媒体上公示,有效推动了各区市县形成力争我赶的良好工作氛围。
加强环保能力建设,创新环境管理模式,为环境质量改善提供技术保障
强化环境监测,为环境管理提供科学数据。大连市建立了完备的监测系统,共设有28个空气自动监测点位(包括10个国控监测子站,14个市控监测子站,4个路边流动监测站)。建成了环境空气质量预报预警系统,实现了大连市环境空气质量预报预警业务化运行及大气污染来源和控制措施效果的定量评估。建成了污染源自动监控系统,对73家重点工业企业安装210套自动在线监控设施,实现了部分重点大气污染企业实时监控。建成了大气污染源全过程监控系统,对15家重点企业158套污染治理设施进行全过程监控,有效地探索了“互联网+环境监管”新模式。
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