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扬尘污染、船舶污染等非道路源污染、散煤污染等面源污染权重越来越大,但受多方面因素影响暂未实施有效管控。
环境监管能力不足,不能适应新的环境管理要求。在环境违法现象还比较普遍,环境历史欠账还较大的当前背景下,环境监管体系的不足,特别是环境监管能力的不足越发凸显。
大气环境质量持续改善对策
超前谋划,突出做好大连市环境空气质量持续改善规划,并将其作为未来大气污染防治工作的基础,使其能科学地指导环境空气质量改善工作。
将扬尘精细化管理摆在大气环境质量改善的首要位置,关键是以扬尘管控“五化”为抓手,实施城市精细化管理。扬尘管控“五化”为管控对象清单化、管控措施具体化、管控科技化、管理系统化、督查定期化。管控对象清单化包括全市各所有职能部门的扬尘管控源全部列出清单,如建筑施工清单、道路施工及湿保清单、矿山清单等。管控措施具体化是明确不同扬尘管控对象的具体管控要求,必须是条款式,便于后续标准化监督检查。管控科技化包括扬尘源卫星遥感、扬尘点微观站应用等。管理系统化为全市建成统一的扬尘监管软件系统,对每块扬尘源均明确类型、监管单位及监管人、现状及检查情况等内容。督查定期化指各部门均必须定期检查扬尘源管控情况,同时综合督查部门要对各部门执行情况进行抽查及汇总,并向社会发布。
将臭氧控制工作摆在大气环境质量改善的突出地位,最大限度降低氮氧化物和挥发性有机物排放总量,特别是挥发性有机物整治工作。一是加大石化企业污染管控力度,特别是原油及其产品的储存、生产、运输、装卸等环节的挥发性有机物管控工作。二是以地方排放标准的贯彻执行为抓手,重点做好船舶、装备制造、家具制造等行业挥发性有机物整治工作。三是继续跟踪国内外臭氧污染成因分析成果,学习借鉴国内外臭氧管控好的经验及做法。
将船舶污染等非道路源污染管控尽快纳入大气环境质量日常管控范围。开展全市船舶污染源调查,并严格执行国家船舶排放控制区低硫油等管控措施,同时继续推进岸电等配套措施,加大高压岸电推广力度,尽可能降低船舶污染。对非道路源仍以调查为主,并结合国家出台的有关排放标准逐步在施工工地、港口、重点工业企业等重点区域或范围强化管控。
进一步巩固并深化燃煤污染管控成果,关键是做好“少烧煤”“集中烧煤”和“烧好煤”三方面工作。“少烧煤”关键是优化能源结构,加快推进城市主城区天燃气管网建设,并以此推动天燃气等清洁能源的利用。“集中烧煤”是进一步将煤使用向有高效污染治理设施的企业集中,减少原煤散烧。特别强调一点,现阶段大连市仍应鼓励建设大型燃煤电厂,同步推进超低排放,而不要一味建设燃气电厂(将清洁能源用于消费最末端将获得更佳的环境效益)。当然,要进一步提升污染治理设施水平,在重点行业实施更为严格的排放标准。“烧好煤”是指针对没有高效污染治理设施的散乱污企业,包括散煤。重点做好原煤煤品品质控制,从源头降低散煤污染。同时应在城中村、城乡结合部及重点乡镇集中区域因地制宜地推进散煤替代。
将“互联网+环境监管”摆在大气污染防治工作更为突出的位置,强化科技管控。一是进一步增强环境空气预警预报能力,科学分析外来污染源。二是继续加强大气全过程监管范围,对燃煤锅炉、挥发性有机物排放等中小污染源实施全过程监管,同时整合污染源在线监测系统,将其融入大气全过程监管范围,基本实现企业大气环境监管的全方位、全时段和全过程管理。三是加快乡镇、街道微观站建设,将大气环境质量考核压力进一步传导到乡镇及街道,进一步构建全市参与大气环境质量改善的机制。四是加快扬尘监控站建设,力争对施工工地、矿山开采、道路扬尘等局部扬尘源进行远程识别及管控。
进一步加强重污染日应急响应。要进一步完善重污染日应急响应机制体制,建立灵活、高效、精准、科学地重污染日响应体制。同时要强化全市重污染日调控或干预能力,对电力、水泥、供暖等排放大户要尽快启动污染治理升级改造工作,以适应重污染日更为严格的排放标准要求,加强并丰富全市干预重污染日的能力。
使命重在担当,实干铸就辉煌。大连市大气环境质量只有更佳,没有最佳;大气环境质量改善之路,只有起点,没有终点。大连环保人将牢记总书记关于“绿水青山就是金山银山”的要求,严守环境质量“只能向好,不能变坏”的工作底线,在改善大气环境质量的道路上持续探索前进,使得城市环境质量永远成为最靓丽的一张城市名片。
(来源:《环境保护》杂志2017年第8期)
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