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督查和督察
2015年7月,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案》。方案提出,要严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任,强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”,对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。
从督查到督察,一字之差,督察对象变成了省级党委和政府及有关部门。
有专家认为,一岗双责可以落实环境保护主体责任。比如,交通运输部既抓交通运输管理,也要抓交通运输产生的污染;国土资源部既要抓矿产资源开发,也要抓污染防治。
另外,同期通过的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》指出,无论党政领导干部在位与否,只要损害生态环境,就要终身追责。环保督察结果也要向中组部移交,作为领导干部考核评价任免的重要依据。
半年后的2016年1月,中央环保督察组首次亮相。组长由环保部原副部长周建担任,副组长由现任环保部副部长翟青担任,成员包括中央办公厅及国务院办公厅督察室和环保部人员。
首次环保督察试点设在河北。河北省委书记赵克志和省长张庆伟亲自参加了迎接中央环保督察组的工作动员会,规格之高可见一斑。
之后,督察组的一切行动都处于保密状态。据后来的媒体报道,督察组借鉴了中央巡视组的经验,给河北上下带来了巨大震动。
当年5月,中央环保督察组公布了在河北省督察的情况,按照边督边改的要求,31批2856件环境问题举报已办结,关停取缔非法企业200家,拘留123人,行政约谈65人,通报批评60人,责任追究366人。
中央环保督察组的工作在河北试点后,进行了铺开。2016年7月,8个中央环境保护督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏。当年11月,第二批的7个中央环保督察组进驻北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃。
据了解,2016年中央环保督察共覆盖全国16个省份,受理群众举报3.3万余件,立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元,立案侦查800余件、拘留720人,约谈6307人,问责6454人。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》,中央环保督察这把利剑,应该能用得更好。
他认为,从目前的大气污染监测数据来看,各地检查情况并不乐观。“有的地方监测数据作假,该停产的不停产,数据有了大面积的严重反弹,原因就是想平衡地方经济发展和环境保护很难,多数地方还是考核GDP。”
当前,虽然中央环保督察力度很大,“但是你再跑也跑不到所有地方,上面动起来了,下面却消极对待”。
另外,常纪文认为,虽然中央环保督察问责了六千余人,然而这批被处理的干部级别不高,多数都是科级及以下干部,震慑力不强。而且,多数人都认为,这些被处理的干部只是“倒霉了”,侥幸心理仍然十分严重。
在《大气十条》第一阶段收官之年,常纪文认为,形势仍然不乐观。
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