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规范社区回收网络体系，创新社区回收网络模式

针对目前废品回收业从业企业和人员量大、证照不全等问题，苏再投通过新建、改建或整合有证照的废品回收企业，通过统一服装、安全指标等措施，初步形成了规范化的社区回收网络体系。从形式上分为固定网点和流动收废车2 类，从管理上分为直管承包网点、加盟网点和挂牌网点3 类，不同的管理模式享受不同的政策。针对固定回收网点建设困难的现状，实行了固定、流动、在线“三位一体”社区回收网络模式，以“962030” 热线、www.962030.com 为平台，以流动回收车为媒介，以中心分拣站为节点，企业和居民通过拨打电话或登录网站，提交上门收废信息，调度中心与“在线收废”平台实时对接，形成订单后分配给相应的工作人员，工作人员接到订单后预约回收时间，上门回收可回收物，充分实现在试点范围内社区居民通过电话就能放心出售可回收物。

建立再生资源回收利用网络体系

在建立社区回收网络的同时，开展中心分拣站和产业园区建设，构建起由社区回收点、初级加工分拣站和集散交易加工中心三个层次组成的再生资源回收利用网络体系。基本流程为：居民向各类收购网点和社会流动游商交售家庭废旧物资，收购网点和流动游商以合适的价格转售中间商或回收公司，收集后的废品进入分拣站后打包，运输至集散交易加工中心进行加工和交易，转运下游厂家，由企业生产、制造成商品流入市场。

中心分拣站占地约10 亩，全部采用单层钢结构方式建设，并配套员工生活辅助用房，以产废量较大的废塑料、废纸、废金属3个品种作为主要经营方向，积极吸收、整合、兼并原有非法废品收购站业务。项目运营后重点负责社区回收网点“日清日结”职能以及相应区域机关、学校、企业等产废单位的回收工作，具备分类、初步加工、包装、储存、装卸、运输等基本功能。产业园区占地面积约228 亩，共有4 个加工车间，一个仓库，水陆两通，具备回收、加工、储存、科研、交易5 项功能。

“绿色账户”正向激励机制推进垃圾分类、群众参与的“上海模式”

以“绿色账户”为载体，以互联网+的形式推进垃圾分类正向激励机制

“绿色账户”是鼓励和引导市民正确履行垃圾分类管理法规、参加日常生活中的干湿垃圾分类，基于信息化管理系统记录市民参与行为情况、存放垃圾分类奖励积分的电子账户。是上海市推进垃圾分类、群众参与“上海模式”的主要内容，通过“分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”基本路径，逐步吸引更多居民主动、正确地参与垃圾分类。居民只要申办并开通“绿色账户”并正确对垃圾进行分类，即可获得若干积分奖励;这些绿色积分可以兑换包括个人(集体)荣誉、社会公益服务、商业服务等各方面的权益或实物或优惠服务。

自2011年起，上海生活垃圾分类减量工作连续五年纳入“市政府实事工程”，并成立了生活垃圾分类减量推进工作联席会议，多部门联合推进落实垃圾分类工作。2013年起，上海开始探索垃圾分类推广的“上海模式”，并将“绿色账户”作为正向激励的载体，试点垃圾分类正向激励机制，并在试点中不断深化“绿色账户”激励机制，建立了《绿色账户激励机制积分产生及消纳规则》、《绿色账户激励机制试点工作数据管理规范》、《绿色账户激励机制试点设备管理规范》、《绿色账户激励机制试点工作培训管理制度》等一系列管理制度，规范化推进“绿色账户”激励机制。2015年，市分减联办发布《上海市2015年生活垃圾分类减量工作实施方案》和《上海市2015年生活垃圾分类减量考核工作方案》，对“绿色账户”激励机制的推广提出明确要求，并发布《关于推进2015年绿色账户激励机制的指导意见》，对拓展绿色账户范围、细化工作流程及管理制度、拓展资源募集渠道、落实检查监督机制等方面提出具体的指导意见。

引入第三方企业，建立“前台推进社会化、平台建设科学化、后台保障市场化” 的“绿色账户”组织体系和运作模式

“绿色账户”按照“前台操作、平台对接、后台支撑”的组织体系和运作框架开展工作，具备激励、平台、窗口和载体四大功能。“绿色账户”的工作团队由作为行业指导的上海市绿化和市容管理局，作为管理主体的上海城投(集团)有限公司(以上海老港固废综合开发公司为实施代表)和作为平台支撑的中国银行上海分行以及作为“绿色账户”推进实施单位的各区县文明办、绿化市容局构成。并于2015年成立了由上海市废弃物管理处、上海老港固废综合开发有限公司、中国银行股份有限公司上海市分行等企业出资的上海惠众绿色公益发展促进中心，作为“绿色账户”的活动载体和实施平台，由上海老港固废综合开发有限公司负责其日常管理和运维。该中心的功能定位为：一是募集各类社会资源丰富绿色账户兑换渠道;二是为绿色账户平台维护提供长期团队和技术支撑;三是为绿色账户平台的市民积分兑换提供后台服务保障。

“绿色账户”的前台、平台和后台三台的具体运作模式为：前台是“绿色账户”与市民交流互动的窗口，通过落实“绿色账户”工作职责，组织街道、居委环卫负责人、物业管理人员、志愿者、保洁员面向市民宣传“绿色账户”、普及分类知识、发放绿色积分、指导积分兑换。平台是市民需求和管理服务对接的纽带。主要通过构建由门户网站、手机App和微信公众号组成的上海“绿色账户”网络服务平台，为市民提供积分查询兑换，完成积分的采集与管理、数据的分析与评价，为组织保障提供方向和依据。后台是提供积分兑换和服务保障的支撑。主要依托市区两级政府的财政保障、社会资源的募集及市场服务的提供、官方及民间荣誉的授予等渠道，为积分的消纳提供保障。现阶段，“绿色账户”主要依靠政府财政补贴维持运行，保证物质兑换。后期，逐渐引入第三方企业进入“绿色账户”平台，缓解政府财政压力，提高社会参与积极性，最终，完全由市场主导“绿色账户”运行维护，政府主要扮演监管调控角色。

原标题：中国环卫行业（2015-2016）：垃圾分类情况分析及发展趋势

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