政策全文 | 四川省控制温室气体排放工作方案

三、建立低碳产业体系

（八）加快产业结构优化调整。推动产业结构转型升级，加快构建绿色低碳产业体系。促进工业提质增效，实施“中国制造2025四川行动计划”，加快发展先进制造业等高附加值产业，大力推进战略性新兴产业发展，推动企业提品质、创品牌。加快传统产业技术改造，促进七大优势产业迈上中高端。推动产能过剩行业企业实施兼并重组、产能转移，遏制低端产能盲目扩张和低水平重复建设。提高服务业绿色低碳发展水平，优先发展电子商务、现代物流等新兴先导型服务业，加快发展研发设计、技术孵化等生产性服务业，促进服务型制造业发展。实施“互联网+服务”，鼓励发展生态环境修复、碳资产管理、环境污染责任保险等新兴服务业。实施“绿色四川”旅游行动计划，大力发展现代旅游业。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委；责任单位：环境保护厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、省旅游发展委）

（九）控制工业领域排放。到2020年，全省工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、电力等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。在工业生产领域积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理。到2020年，力争全省主要高耗能行业单位产品碳排放达到国内先进水平。积极参与实施国家低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放，改进水泥、钢铁、有色金属、石灰、硝酸等生产设备、工艺和技术，发展替代产品，压缩过剩产能，积极研发并推广应用控制氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体排放技术，降低工业生产过程二氧化碳排放。逐步探索有序推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范，做好相应的环境风险评价。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委；责任单位：科技厅、环境保护厅、省质监局）

（十）大力发展低碳农业。实施化肥使用量零增长行动，在全省大力推广测土配方施肥，控制农业生产过程化肥用量，减少农田氧化亚氮排放，到2020年，实现全省农田氧化亚氮排放达到峰值。选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，控制农田甲烷排放。建设畜禽养殖场大中型沼气工程，鼓励农村使用沼气能源。加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场建设和畜禽废弃物综合利用，控制畜禽温室气体排放。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。适时开展低碳农业试点示范。（牵头单位：农业厅；责任单位：省发展改革委、环境保护厅）

（十一）增加生态系统碳汇。推进大规模绿化全川行动，继续实施天然林保护、退耕还林还草、长江防护林体系建设、河湖和湿地修复、脆弱地区荒漠化治理等重点生态工程，全面开展森林质量精准提升工程，强化森林资源保护和灾害防控，加强草原生态保护建设，加强湿地保护与恢复，增强全省森林碳汇、草原碳汇和湿地固碳能力。到2020年，全省森林覆盖率达到40%，森林蓄积量达到18亿立方米，林地保有量控制在3.54亿亩以上，森林火灾损失率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰、3‰以内，草原综合植被盖度达到85%，湿地保有量控制在2621万亩以上。（牵头单位：林业厅；责任单位：省发展改革委、环境保护厅、农业厅）

四、推动城镇化低碳发展

（十二）加强城乡低碳化建设和管理。按照建设生态城镇、推广绿色建筑、发展绿色交通、完善市政设施、承传历史文脉的发展思路，融入集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展理念，统筹规划城乡建设，推进管理创新。开展城市碳排放精细化管理，鼓励有条件的地区编制城市温室气体排放清单和低碳发展规划，制订低碳发展考核指标。全省分区域分阶段逐步推进居住建筑执行65%的节能标准。以提高基础设施和建筑质量、防止大拆大建为重点，大力推广绿色建筑，到2020年，城镇50%的新建建筑达到绿色建筑标准。积极开展绿色生态城区和近零能耗建筑试点示范，开展既有建筑节能或绿色化改造。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑用能管理，到2020年，公共建筑单位面积能耗降低10%，大型公共机构建筑单位面积能耗降低15%，重点监控的大型公共建筑能耗降低30%。开展绿色农房与绿色生态村镇建设试点示范，引导农房执行建筑节能标准，创建绿色能源示范县和绿色低碳重点小城镇。鼓励城市因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。积极发展绿色建材产业，推广绿色施工，推进装配式建筑发展。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、交通运输厅、农业厅、省机关事务管理局、省能源局）

（十三）建设低碳交通运输体系。构建全省低碳交通运输体系和以低碳运输方式为主的低碳物流体系。加快完善以成都铁路枢纽为中心，连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈，融入“一带一路”国际运输大通道的铁路运输干线网络。全面提升长江黄金水道通行能力，完善内河航道体系和现代化港口体系，研究推进长江川境段航道等级提升，改善提升岷江、渠江、嘉陵江等航道条件，推进水运港口建设，提升港口吞吐能力。加强公路和航空基础设施建设，优化路网和航空线路布局。完善公交优先的城市交通运输体系，建设智能交通和慢行交通，鼓励发展“共享单车”等绿色出行。支持有条件的城市发展城市轨道交通。到2020年，公路营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放比2015年下降4.5%，水路营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年下降5.5%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降10%。鼓励公共机构、私人和企业使用新能源汽车，完善充电桩等基础设施建设。到2020年，全省新能源汽车使用量力争达到10万辆。（牵头单位：交通运输厅、省发展改革委；责任单位：省经济和信息化委、省机关事务管理局）

（十四）加强废弃物资源化利用和低碳化处置。加大城镇、乡村生活垃圾无害化处理及收转运设施建设力度，全面推行城镇生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置。加强固体废弃物污染防治，强化重金属污染防控。对医疗废物、危险废物实施全过程监管和无害化处置。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用。在具备条件的地区鼓励采用垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物耗和碳排放。探索开展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。（牵头单位：住房城乡建设厅；责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、环境保护厅、省卫生计生委）

（十五）倡导低碳生活方式。树立绿色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念，倡导简约生活。大力宣传和倡导使用节能低碳节水产品，反对过度包装。大力宣传和倡导低碳健康餐饮，推行“光盘行动”，遏制食品浪费。大力宣传和倡导低碳居住，普及低碳居住知识，推广普及节水器具。大力宣传和倡导低碳出行，鼓励“135”绿色低碳出行方式（1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。（牵头单位：省发展改革委、省委宣传部；责任单位：教育厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、水利厅、省新闻出版广电局）

五、促进区域低碳发展

（十六）对市（州）碳排放强度控制实施分类指导。综合考虑各市（州）发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定碳排放控制目标。到2020年，成都、攀枝花、内江、乐山碳排放强度分别比2015年（下同）下降20.5%、21.5%、21%、21%，自贡、泸州、德阳、绵阳、广元、南充、眉山、宜宾、广安、达州、资阳下降19.5%，遂宁、雅安、凉山下降18%，巴中、阿坝、甘孜下降15%。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省统计局）

（十七）推动部分市（州）率先达峰。支持国家和省级低碳试点城市根据自身的优势和特点，主动实施在2025年前碳排放率先达峰行动。在部分经济发达和产业布局集中的城市研究探索开展碳排放总量控制。鼓励其他市（州）提出峰值目标，明确达峰路线图，力争提前完成达峰目标。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省统计局、省能源局）

（十八）创新区域低碳发展试点示范。根据全省主体功能区规划，结合不同地区的特点，分别选择有条件的地区、园区、企业以及城镇等开展近零碳排放区示范工程。以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点，扩大省级低碳城市试点。深化省级低碳工业园区和低碳社区试点。开展低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点。支持有条件的城市、园区、企业、城镇等申报参与国家级低碳试点。力争到2020年，建设低碳城市8—10个、低碳产业园区3—5个、低碳小城镇3—5个、低碳社区5—10个、低碳企业15—20家。积极参与国家气候投融资试点工作。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：省经济和信息化委、住房城乡建设厅、商务厅、省旅游发展委、省国资委、省金融工作局）

（十九）支持贫困地区低碳发展。充分发挥低碳产业对增收脱贫的带动作用，因地制宜发展旅游、光伏等特色优势产业，让贫困群众更多地分享发展收益。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。改进扶贫资金使用方式和配置模式。（牵头单位：省扶贫移民局；责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省旅游发展委、省能源局）