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雄安新区建设策略:中央统一指挥,京津冀协同推进
雄安新区建设必须中央统一指挥,主要依靠京津冀协同进行,切忌搞房地产带动的全国人口大集中。长远来看,可以说,雄安新区建设是否成功是京津冀协同发展是否成功的检验标准。
从地理上讲,雄安新区地处京津冀腹地、冀中平原和冀南交通要塞;从区域经济发展上讲,雄安新区建设是在京津冀协同发展的战略背景下,疏解北京非首都职能、带动河北经济发展的重大战略部署;从区域生态环境保护上讲,雄安新区建设对于协调区域生态保护和修复、减缓因北京“摊煎饼式”的“大城市病”等造成的环境压力具有重要意义。
从以上三个要素来考量,雄安新区的建设和发展,一定要在中央的统一部署领导下,由京津冀地区协调配合、协同推进、共同扶持。其中,中央的统一部署领导对雄安新区的建设发挥着顶层设计、区域引导和协调京津冀三地工作的重要作用;京津冀地区的协同推进是在中央的统一要求下,依据城市发展的客观规律,对雄安新区的发展建设提供人力、物力等资源以及产业、税收、金融、信贷等政策优惠支持。
在京津冀协同推进雄安新区建设发展的过程中,应当注重各地发展规划与新区发展规划的合作与衔接,各地利用发展优势带动推进雄安新区的发展,同时雄安新区也应发挥“传送带”功能,联动各地协同发展。同时,雄安新区的发展也将为京津冀进一步深化发展合作提供新的契机,是新时期京津冀协同发展的重要桥梁和枢纽。
当前,河北省已成立河北雄安新区筹备工作委员会及临时党委等过渡性机构,河北省委、省政府已授权其负责组织领导、统筹协调雄安新区开发建设管理工作,对雄安新区范围内的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,行使组织、协调、督导、服务职能。
长远来看,雄安新区地处河北境内,河北省首先应当落实主体责任,以规划引领建设,用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计,建设标杆工程,打造城市建设的典范。同时,河北省在支持雄安新区建设过程中,应当以城市建设规律为依托,避免城市规模过度扩张,合理掌控开发节奏,促进新区与周边城市的融合发展。
北京市在向雄安新区转移非首都职能过程中,应当做到规划有序、逐步疏解,综合利用产业、金融、税收、财政等政策机制,积极引导鼓励科研机构、高等院校、企业单位以及非核心国家职能部门的有序转移。同时,北京市的职能转移规划应与雄安新区的发展建设规划相衔接,实现职能的稳步转移,避免因职能疏解而影响职能的稳健发挥以及产业的持续健康发展。
天津市作为北方最大的港口城市,应当凭借港口贸易优势以及自贸区建设经验,积极与新区展开开放贸易领域的发展经验探索与合作,力争在实现雄安新区开放发展方面取得重点突破和显著成果。
在生态保护与修复领域,应当注重以雄安新区的生态环境保护任务为引领,在协同促进新区生态保护的过程中,争取形成更多、更广泛的区域性环境治理合作,进而实现以雄安新区的生态环境保护带动、协调区域的环境保护合作,从而实现区域内更广泛的生态环境治理。
另外,在房地产市场的管理和发展方面,应当根据中央的雄安高点定位和国家政策法规要求,积极探索新区房地产建设管理新模式,避免因新区的发展而出现房地产市场过度不合理升温。当前,为持续做好房地产管控工作,雄安新区三县县委、县政府已分别制定专项方案,进一步严格落实管控措施,严厉打击违法违规建设和销售商品房、发布虚假广告等行为,严厉打击二手房和小产权房违规交易行为,严厉打击黑中介非法销售、夸大宣传、哄抬价格等行为。
雄安新区建设的法治保障:立法构建与法律实施
作为千年大计、国家大事,雄安新区高标准建设的保障在于法治,其中包括两个层面:一是国家层面的雄安新区立法,作为雄安建设基本法统筹新区建设全局;二是严格到位的法律实施,包括创新驱动、规划建设、生态环境、人口户籍、产业导向、安全生产等方面的法律和政策。
习近平总书记在全面深化改革的过程中强调,“凡属重大改革必须有法可依”,雄安新区的发展必须有法可依、依法建设。为统筹协调京津冀地区对雄安新区建设的协同推进,国家有必要针对雄安新区的建设和发展工作制定新区的基本立法,而京津冀各地则应依据基本立法,制定有关支持新区建设发展的各项单行、地方立法以及必要的政策性文件,进而促进形成国家和京津冀地区统筹、支持雄安新区建设的立法政策体系。
依法治国,立法先行,立法是法治的基础,良法是善治的前提。京津冀地区协同、循序、长效推进雄安新区依法建设,必须制定符合雄安新区发展需求和发展规律的法律。
法治主要依靠准确到位的法律实施。雄安新区建设中法律实施的目的与意义,就在于“将书面上的法变成行动中的法”,通过“行动中的法”将纸面上描绘、构建的新区图景,变成现实的新区建设成果。
强化法律实施,保障雄安新区高标准、高规格建设的顺利进行,主要包含以下几方面法律与政策的重点落实。
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