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一是创新驱动的法律政策。依据当下国家及京津冀地区协调创新驱动的战略部署,雄安新区作为北京非首都职能的疏解区、高新技术产业的输入和发展区,应当成为京津冀区域中经济发展驱动力改革以及创新驱动发展的先行示范区。这就要求雄安新区在保证形成相对完备的创新驱动发展的法律政策体系的基础上,重点强化新区内各种促进创新驱动的产业、税收、金融、财政等法律政策的实施,用严格的制度化方式使新区内的创新主体真正获得激励与保障,进而实现雄安新区创新驱动的稳健发展。
二是规划建设的法律政策。雄安新区的建设发展应当遵循“先谋后动、先规划后建设”的基本原则。规划建设的法律政策既是新区建设发展的宏观方向要求,也是新区建设发展的具体步骤安排。有关新区规划建设的法律政策,在实践中必须严格落实,避免“规划一套、建设一套”,实际建设“走了样”,致使规划变成“空中楼阁”,既影响新区职能的有效发挥,也令人们对新区的发展丧失信心。
三是生态环境的法律政策。随着环境法治的发展,依法治理环境已成为当前与今后我国环境保护工作的基础。落实新区的环境法治工作,不仅有益于新区生态环境的保护和修复,也有益于带动、协调京津冀整体实现区域一体化的环境法治,更有益于探索总结生态环境法律实施经验,在更广泛的范围内加以推广应用。
四是人口户籍的法律政策。雄安新区的设立、职能定位及光明前景,必然引发一定程度、一定规模的区域乃至全国的人口流动,这对于雄安新区发展而言,既是一种机遇,也是一种挑战。一方面,雄安新区凭借政策优势、产业优势、地理优势,能够吸引区域乃至全国的优秀人才进入,为新区的创新驱动发展贡献力量;另一方面,也会有人以新区的发展为噱头,肆意炒作,扰乱新区发展建设和市场秩序。
对此,强化雄安新区的人口户籍法律政策实施,配套探索新型的房地产交易管理模式,激励和保障人才流动,遏制炒房、炒户籍等违法扰乱社会秩序、市场秩序的行为,对于保障新区健康有序发展具有重要的现实意义。当前,雄安新区已经出台了临时性行政命令,全面冻结了房地产市场交易和过户,暂停了有关迁户的户籍办理。接下来应当着重针对新区发展情况,配套实施有益于新区稳健发展的人口户籍法律政策,保障新区的人口流动与新区的职能定位。
五是产业导向的法律政策。有序疏解北京的非首都职能和引入创新驱动发展,是雄安新区建设的应有目标,产业导向法律政策是其有力的保障。
在实施产业导向法律政策过程中,一方面,应当有条不紊地促进北京非首都职能,如科研院所、教育机构、企事业单位以及非核心国家职能部门等,向雄安新区的逐步输出,消除职能、产业输出中的各种阻力;另一方面,应当着重实施雄安新区对输入职能、产业的发展部署法律政策,不达标的单位和人员一个不要,保障非首都职能、先进产业的有序输入,合理安排各项产业进入新区后的结构与空间布局,从而保障各产业进入新区健康发展。
六是安全生产的法律政策。面对当前国家依然严峻的安全生产工作形势,雄安新区的发展建设要实现又“雄”又“安”,就必须以生产安全为前提,严格执行“不安全不生产,安全促进生产,生产必须安全”的基本原则。
具体而言,新区发展建设的过程中,应当严格实施安全生产的国家和地方立法,落实生产经营单位的主体责任,建立“一岗双责”“纵向到底”“横向到边”的安全生产责任制,强化当地政府和安全生产监管职能部门对生产安全监督管理的党政同责和失职追责机制,落实行业自律、公众以及职工参与安全管理的法律和政策要求,最终通过安全生产法律的严格实施,实现雄安新区的安全可靠发展。
(作者单位:天津工业大学文法学院)
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