河长制：“重整江山”的治水图卷

“玉带绕京城、碧水润民心。”一幅河畅、水清、岸绿、景美的和谐宜居画面正在首都大地徐徐展开。

天津市政府工作报告中同样明确加大环境污染治理和防控力度。提出继续实施水污染治理，全面深化“河长制”管理，严格引江、引滦水源保护，完成53座污水处理厂题标改造，实施中心城区水环境提升工程。

作为“九河下梢”，天津河流水系众多，早在2013年，天津市政府已经开始全境推行“河长制”，是我国最早落实“河长制”的城市。天津市的“河长制”依据属地为主、以奖代补的原则，确定了2013年、2015年和2020年三个阶段的工作目标，提出了加强截污治污和水资源保护、加强堤岸水面保洁和违章建筑清理、加强河道绿化和景观建设、建立长效管理机制等4项主要任务。

从学习摸索“河长制”，到因地制宜践行“河长”治，形成了具有天津特色的治水之制。落实“河长制”后，天津市感官水质异常河道从211公里下降到34公里，环境卫生不达标河道从53公里变为全部达标，综合考评优秀河道从620公里提高到2274公里。

在赣鄱大地江西，“五河一湖一江”环绕构成一张巨大的水网，如何管好河网密布的河湖，江西省2017年政府工作明确指出，在全境构建起区域与流域相结合的“河长制”制度，统筹推进九江长江、鄱阳湖及源头地区生态保护，构筑长江中下游生态安全屏障，以还长江“长江春水绿堪染，莲叶出水大如钱”的绿色生态廊道。截至目前，“五河一湖一江”由7位省领导担任省级“河长”，其他河流则按流域由88名“市河长”、822名“县河长”和万余名“乡、村河长”层层包干。

在笔者截稿之前，环保部举办例行新闻发布会上，环境保护部水环境管理司司长张波表示，全国34.9%黑臭水体已完成整治，计划2017年底前全国基本消除黑臭水体。

“‘河长制’是加强河湖管理、解决河湖存在诸多问题的一种良策，之前已有8个省市试行，效果非常好。经过几个月的努力，目前已有25个省市制定了河长制的实施方案，其中近20个已由省(市)委省(市)政府批准出台。”水利部部长陈雷在全国政协十二届五次会议上，介绍自去年底全面推行“河长制”以来的情况时谈到。

根据时间表，各省(区、市)要在2018年底全面建立河长制。两年时间，弹指而已，各地须只争朝夕。目前，全面推行“河长制”工作开局良好，据不完全统计，截至目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南已经全面推进“河长制”，山西、辽宁、湖北等省(自治区、直辖市)在部分市县或流域水系实行了“河长制”，确保2018年年底前全面建立“河长制”。

“河长制”成效显著

全面推行需破解

不容置喙，“河长制”是我国进一步增强河湖管理、形成长效机制的重要方面，但目前尚处于探索阶段，也遇到了一些法律短板，若想水资源保护收到实效，还需加强组织领导、健全考评机制、坚持问题导向、倡导全民共知、创新长效治理等具体问题。

狠抓落实

上下同心共同发力

《意见》中明确规定，“地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，抓紧制定出台工作方案，明确工作进度安排，到2018年年底前全面建立河长制。”

从各地实施成果中，我们看到了“河长制”组织领导狠抓落实、高位推动的重要性。拒不完全统计，截至目前，安徽、辽宁、江西、福建等省已经印发全面推行“河长制”工作方案，广东明确2017年上半年将出台“河长制”工作方案，绍兴、厦门、合肥等地级市也纷纷出台管理实施方案。其中，安徽明确2017年、2020年、2030年阶段性工作目标，明确到2030年全省水功能区水质达标率95%以上，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。

大局是利好的，但是细枝末节依然容易“钻空子”。从地方的实践中我们也看到领导疲软、扯皮推诿、权责不清等问题涌现出来。比如，多数河长是政府或部门副职，不少部门相应的水资源、水环境保护等法定环保职责缺乏，不少河长缺乏内在持久动力......

种种问题的涌现就需要各地狠抓落实，尽快出台完善的工作机制和有效地工作制度，明确各级河长人选、主要工作、组织形式等内容，并确定牵头部门，建立河长会议制度、信息共享制度等，层层落实层层监督。