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在这种情景下,汇集民间资本成立环保产业基金,就成为了实现政策倾斜目标,有效使用财政资金的最佳选择,环保产业基金由此迎来了爆发期。
环保产业基金热潮涌动
环保产业基金,本质是政府性信托基金,其资金来源主要是财政资金。这种政府性基金的建立,可以体现出政府对于环境治理的决心,也有助于提高社会资本进入环境领域。
例如,一条河流的流域治理需要植树造林,但是造林项目前三年一般没有收益,以往财政投资是直接投入,但现在可以通过基金,发放无息贷款,待3年后造林项目产生收益了开始逐渐收回贷款,这样,一方面能保证资金的使用效果,同时也可以提高资金的使用效率。
随着环保市场的火热及成熟,成立或参与环保产业投资并购基金,也成为不少上市企业分羹环保市场的手段之一。江南水务、环能科技、*ST华赛等共同设立的禹泽环境产业基金规模达到50亿元;大禹节水成立的产业投资基金规模为50亿元;中国天楹发起的产业并购基金规模为50亿元。据不完全统计,还有包括北控、首创、永清环保、万邦达、高能环境等20多家环保企业设立了环保产业基金。
其中,产业基金规模较大的,有2016年永清集团与长沙银行共建200亿环保产业基金,这是湖南首支环保产业基金。根据协议约定,双方达成200亿元的综合金融产品合作意向,以此共同推动全省绿色产业发展、PPP项目和环保领域项目建设。
今年4月份,陕西环保产业投资基金在西安落地,该支基金由陕西环保集团、陕西金融资产管理股份公司、杭州敦敏资产管理公司共同设立,三方将根据投资进度分期设立、分期募集总规模150亿元的投资基金。
全国工商联环境商会的一项统计数据显示,截至2016年8月中旬,我国已有20只环保产业并购基金发起设立,共涉及19家企业,规模接近400亿元。从基金规模来看,有五成以上的产业并购基金超过10亿元。今年,这一热潮仍在持续,重庆、宁夏、内蒙古等多省区市地方政府也通过财政设立了环保产业投资、发展基金,加速推进环保PPP等项目落地。
各地方政府建立的环保产业投资基金,根据各地不同的环境整治重点,有不同的投向。例如,重庆首期10亿元股权基金,重点投向三峡库区生态环保类企业和重大环保项目;宁夏自治区投入5000万设立环保产业发展基金,推动各地采取PPP或者BOT等模式建设环保基础设施;内蒙古自治区政府选择和包商银行、内蒙古交通投资有限责任公司、中国建筑集团、双良节能上市公司4家企业发起组成“环保母基金”,培育具有竞争力的环保企业成长。
为环保项目找到便宜的资金
环保与资本的联姻,某种意义上是一种政治婚姻,让环保和资本的结合甜蜜幸福,必须营造温馨的氛围。这便涉及到了环保产业基金的初心:有效地改善企业资本的供给,解决环保项目投资的资金来源问题。
在环保领域内,建立环保基金,俨然已成为当下解决环境问题的新方式。中国人民大学生态研究中心副主任蓝虹曾对媒体表示,相对于传统的PPP领域项目,比如铁路、公路等,政府出资建立基金进行引导极为必要。
现实中,要实现一个环保目标需要大量资金,资金需要持续供给,在这种情况下,就需要一个资金平台,基金在这一过程中相当于扮演了‘资金池’的角色,既可以把钱花出去,也可以采取多种方式最大化聚合资金。
基金管理机构可通过建立基金,拓宽融资途径,综合运用多种金融工具,包括银行贷款、保险、私募股权,以及包含可续期债券、项目收益债券等债券工具,为环境保护持续吸纳社会资金。
蓝虹认为,现实中,环保企业往往只能使用一种或几种融资工具,比如银行贷款或者发行债券。环保产业基金进入,可以最大程度发挥这些融资工具的作用,更具灵活性。基金的投资方通常包含该领域内的专家,参与项目的运营管理,在提高项目运行效率的同时,有效降低基金的投资风险。
我国社会资金采取PPP模式参与生态环境治理,主要是以城市污水和生活垃圾处理设施的建设为主。但是,该融资方式一般适用于技术较成熟、预期收益较稳定、区域集中度较高及规模较大的环保项目,因而中低利润型环保项目,仍然难以通过此方式融资。
那么,设立环保基金,能够有效弥补PPP项目融资的上述缺陷。那些涉及某个区域和城市的山川河流的重大生态治理项目,单独依靠社会资本,很难实现全覆盖,总有些项目,是社会资本没有动力参与的。
这种情况下,便可以设立环保产业基金子基金,包含PPP产业基金和PPP区域发展基金。前者专注于投资风险较高、处于初创期的企业,能为技术不成熟、预期收益不确定的环保项目提供融资;后者整合了一个区域内高、中、低收入的各类项目,通过项目包的整体收益来吸引社会资金,从而能够为中低利润环保项目,找到便宜的钱。
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