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摸清家底,建立一河一档。水环境现状及污染成因是科学制定“一河一策”的基础,也是确保治理效果彻底性并使其得到长效保持的关键。浙江要求在编制“一河一策”治理方案时,需对河流(道)概况、流域范围内各类污染源、两岸排污口、河道水质、各类环保基础设施等进行全面细致排查,整理形成完整的台账资料,建立一河一档。同时,流域地理、水文和水环境基本信息也要作为“河长制”图册的重要内容列入河长制水环境治理实施方案。
因地制宜,制定一河一策。“一河一策”是系统、精准施策的基础和依据。《编制指南》指出,各地需在全面调查分析的基础上,充分考虑当地水文特点、水质现状、水环境功能区达标要求,科学合理确定河流(道)水环境治理阶段性目标,水质目标细化到每个指标和浓度。同时,为确保目标的可达性,要求任务和项目安排要与目标相匹配。然后依据分类指导原则,因地制宜选择经济合理的实用技术和方法,有针对性的拟定水环境综合治理措施。措施要求完整、全面,污水处理要同步考虑污泥的处置,垃圾处理要同步配套渗滤液处置设施。既要治污,又要控源截污。
任务项目化、项目具体化,推进有效施策。按照治理任务项目化、项目具体化的要求,分门别类细化量化项目,以项目推动治理。紧密围绕任务确定项目,并要求逐个明确项目类别、项目内容、完成时限、进度安排、投资来源、责任单位等,确保落到实处。2015年,浙江省政府发布《浙江省劣Ⅴ类水质断面削减计划(2015-2017年)》(浙政办函〔2015〕26号),对省控25个劣五类断面的项目进行分类,共有6大类,371个项目,包括清三河、城镇污水处理设施建设、工业企业整治、农业面源治理、农村生活污水治理和河道综合整治与修复六大类项目。通过月度通报,及时跟踪项目完成情况,推动治水工作。
动态评估考核,推进长效管理。河流(道)乃至流域治理是一项复杂的系统性工程,当前该领域PPP模式盛行,按效付费一定程度上保证了施治效果的实现和保持,但这其中必须有科学的评估、验收、考核方法和标准作依据。浙江在这方面开展了不少探索,如2014年出台的《浙江省垃圾河、黑臭河清理验收标准》。据浙江环科院原总工程师、现浙江环科环境咨询有限公司总经理韦彦斐介绍,目前浙江正在编制《剿灭劣Ⅴ类水验收标准与验收工作管理规程》,虽然在验收指标方面还略显宽松,主要包含一些感官性指标和个别水质指标,但在验收时限上将会有一定的突破。如对劣Ⅴ类水质断面要求连续3个月水质均达Ⅴ类(含)以上,而且后续要保持不反弹(从销号之月至年底,各月均值达到Ⅴ类(含)以上)等。而在《编制指南》中,浙江也提出了河长制水环境治理方案需同步配套工作推进机制和考核评价方法。建立动态评估机制,定期对整治成效进行评价,根据结果及时调整对策措施。整治完成后,建立一套长效管理办法,巩固、提高整治效果。
浙江为什么做的好?
再好的方案,最终能否顺利的实施和落地,关键还要看执行力和配套条件。“河长制”助力下的治水工作之所以在浙江大获成效,至高的执行力和相对完善的配套体系绝对功不可没。
高规格组织协调机构有效解决“九龙治水”困局。成立各级“五水共治”工作领导小组及“河长制”办公室,县级以上(含)河长都专门确定有一个联系部门。各级党政一把手及要职官员亲抓治水工作,各级各相关部门分工协作保障治水工作顺利推进。据了解,全省各级组织部门共抽调1925名干部到各级治水机构集中办公。治水工作既有了主心骨,又有了自上而下以及部门之间协调配合,有效避免了 “九龙治水”的局面。高规格、大规模治水行动,使得治水大计深入人心,自上而下拧成一股绳,是浙江治水的亮点之一。
纵深到底的河长“体系”实现治河全覆盖。建立了省、市、县、乡、村五级联动的“河长制”体系,并在此基础上继续向下延伸到沟、渠、塘等小微水体,设立河道巡查员、网格员(村社网格长),开展网格化管理。同时,《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》要求对于治理任务较重的河道要设置“河道警长”。另外,有地方探索设立了“企业河长”、“民间河长”,吸纳了广大社会公众参与到治水行动中。
恰当处理跨区域跨流域问题,保障系统治河。水环境综合治理与经济转型升级紧密相连、互为表里,治水必须水岸同治、上下游共治。为此,浙江在实践中探索建立了跨地市交界区域水环境治理联席制度,并且摸索实施跨县市治水补偿机制。2014年11月份,浙江省“五水共治”领导小组办公室出台了《关于加强跨行政区域联合治水的指导意见》(浙治水办发〔2014〕24号),有效保障了系统治水的推进和实施。
高层次专家团队提供科技支撑,确保科学治河。2014年,浙江省成立“五水共治”专家技术服务团,236名技术专家受聘为团员,61家支撑单位提供了269项治水适用技术。建立专家“派工单”制度和“点对点”服务制度,组织治水专家到基层挂职服务。治水办开通“五水共治”技术服务平台,为全省基层单位与技术支撑单位搭建沟通桥梁。今年3月,又为“剿灭劣V类水行动”特配备33位专家组成的首席技术顾问团队,为治水提供把脉、参谋、指导方案编制及实施等服务,在为治水工作提供科技支撑的同时,对各地治水也形成了一定的督促作用。
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