浙江：从“一河一策”到“一点一策” 把“河长制”落到实处-第3页-北极星环境修复网

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创新多元化投资体系，确保资金投入。为充分保障治水投入，各地积极探索建立政府、市场、公众多元化投资体系。浙江省财政明确，从2014年起，计划7年内投入资金600亿元用于治水;各地“三公”经费削减30%以上且全部用于治水;另外，“企业河长”的设立，一定程度上还带动了企业的治河投入。2014年，桐庐首创“五水共治”生态公益金，按照“社会参与、自愿认筹、留本返还、收益捐赠”的思路，多渠道筹措生态公益金，收益全部用于“五水共治”项目建设。一年间，桐庐全县共有300多家企业、近13000人参与“五水共治”生态公益金认筹，总认筹额达1.2亿元，这其中还有许多主动来报名的村民。建德市在全省率先开展五水共治定向融资，募集4亿元社会资金参与五水共治，形成了财政拨款、向上争取、定向融资、业主投入、社会捐助的多元化筹资模式。

长效工作机制充分保障治河长效。为推进和保障治河长效管理，浙江省先后出台了河长制长效机制、基层河长巡河、河长公示牌规范设置、入河排污口标识等一系列长效管理机制，创新了河长公示、河长巡河、举报投诉受理、重点项目协调推进、例会报告、信息化管理等日常工作制度。2014年，浙江省政府制定出台《浙江省综合治水工作规定》，为进一步从法律层面加大对河长履职的要求，今年3月28日，浙江人大常委会听取了《浙江省实施“河长制”若干规定(草案)》说明，该草案作为全国首个规范“河长制”内容的地方性法规，对浙江省五级河长的职责、义务、奖惩等均作了细致规定。

最严“督察+执法+考核”，强化治水约束力。省委抽调各部门人员，成立了30个督查组(厅级领导带队)，每季度赴各地开展明查暗访，及时反馈各地治水问题，形成督查报告，省治水办根据督查反馈情况开展专项督查。2016年，省治水办出台《浙江省“五水共治”工作约谈办法(试行)》，对“五水共治”工作中未履行职责或履行职责不到位的市、县(市、区)政府主要领导及其有关部门负责人，由省治水办约见，进行询问谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位。所有市、县实现环保公安联络室或警务室全覆盖，并配置省、市、县、乡四级“河道警长”，通过“督察+执法”，利用新环保法赋予的手段，以最严执法力度督促推进治水工作，环境执法力度保持全国领先。同时，建立“五水共治”和“河长制”考核制度，将各地河长制落实情况纳入“五水共治”工作考核的重要内容，河长的考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。对垃圾河、黑臭河、劣V类水质断面严重反弹或造成严重水生态环境损害的，严格按照《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》规定追究责任。此外，浙江省特别设立治水“大禹鼎”，各地还推出了最美最差河道评选、红黄绿三色预警管理、保证金制度、排名考核等探索，辅以河长制信息平台、各类APP与微信公众号等信息化手段的应用，有效强化了自上而下的治水约束力。

大力度宣传，强化公众参与和监督。浙江充分利用浙江卫视设立的专注治水和拆违内容的监督类节目“今日聚焦”以及浙江日报开辟的“治水拆违大查访”专栏，对治水中的问题进行曝光，动员社会广泛参与和监督。2015年下半年，浙江日报又推出“聚焦河长制”系列报道，省治水办与媒体记者一起赴各地进行现场检查，采用现场问卷，随机电话抽查等形式询问河长，有效推动了河长制工作。其力度之大，在全国也是极其少见的。

一以贯之，一贯到底，直面治水“硬骨头”

骄人成绩之后，治水迎来 “硬骨头”

从“绿色浙江”到“生态浙江”，再到“两美浙江”，浙江一直坚定不移地推进绿色发展。从2004年开始的三轮“811”环境保护整治行动为”五水共治“打下良好基础，构筑良好的生态环保大平台，“三拆一改”、“五水共治、“两路两侧”、“四边三化”等一系列举措，治水工作取得阶段成绩。新阶段，治水迎来“硬骨头”。据五水共治技术服务团副团长、剿灭劣Ⅴ类水首席技术顾问、浙江环科环境咨询公司总经理韦彦斐介绍，目前浙江治水工作主要存在以下问题：历史欠账较多，如管网不到位或老旧损坏，部分河道陈泥多年未清理等;工业企业治理待进一步完善，偷排、漏排仍存在;城乡建设清污分流不够彻底;污染源复杂，工业和农业、点源和面源交叉，局部地区面源污染严重;治理目标较高，而条件支撑有待进一步加强，如制度、管理体系建设以及财政支持等。

全面攻破治水难题，需从“系统治河、科学治河、管理治河、全面治河”四个方面深化“河长制”。

针对目前存在的问题，浙江大学罗安程教授从技术的角度提出了自己的建议。他指出，一定要重视前期调查的作用，特别是上升到流域治理层面，必须要做全面、专业、深度的调查，从而为制策、施策、管控和维护提供科学支撑。但由于其中要涉及各种基础参数的调查、采集，各类分析模型如SWAT的应用，做起来较为复杂，周期也比较长，目前普遍重视度不够，做得也往往比较粗糙。在实施环节，要建立一系列机制或改革招投标方式，做好技术把关、施治主体选择和实施效果管控。

然而全面攻破治水难题，仅仅靠技术是绝对不够的。对此，韦彦斐总提出，未来浙江还需从系统治河、科学治河、管理治河、全面治河四个方面继续深化“河长制”，助力“五水共治”。其中，系统治河，就是要推进上下游同治，行业共治，从顶层设计上构建相应机制、补偿政策等进行统筹协调;科学治河是指要充分重视和发挥科技对治河的指导和支撑作用，要开展专业全面的污染源调查和成因分析，要针对问题请专业机构提供科学的解决方案，像目前很多河道治理主要还是从景观的角度去考虑，施策很不到位;同时要从法律、政策、标准、考核等方面建立一整套机制和体系，推进各种信息化管理手段的建设和应用，强化管理治河;最后要推进全面治河，即动员公众共享共参，提高环境素质，改善群众生活卫生习惯，形成全社会参与的治水氛围。

一以贯之，一贯到底，深化推进“河长制”

“十三五”时期，浙江省委向全省人民郑重承诺：决不把违章建筑、决不把污泥浊水、决不把脏乱差环境带入全面小康。今年年初，夏宝龙书记在中国水利报发表《全面深化河长制把“五水共治”进行到底》一文，指出“河长制”在推进“五水共治”中发挥了重要作用，必须一以贯之抓下去，一贯到底抓到位，再一次显现了政府治水的决心和信念。建设更美浙江，绝不是一句空话，也望各地且看、且思、且行。

(仝武刚：省治水办一线工作3年，现供职中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司)

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