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环境风险是指由自然原因或人类活动引起的,通过降低环境质量及生态服务功能,从而能对人体健康、自然环境与生态系统产生损害的事件及其发生的可能性(概率)。近30多年,我国社会经济发展、工业化和城市化取得了举世瞩目的成就,但环境管理水平的滞后致使各类环境风险事件频发,不仅对生态环境造成了极大的破坏,同时危及到人民的生命和健康,也引发了多起群体性事件,对社会稳定产生了极大危害。严峻的环境风险形势引起了我国政府和全社会的高度关注,自2005年松花江水污染事故以来,我国开始逐步探索构建环境风险防控和管理体系,环境风险管理体系不断得到完善。但总体上看,目前我国环境风险管理理论薄弱,环境风险事前防范、事中应急、事后处置的全过程防控技术体系和关键技术缺乏,管理模式落后,科学决策能力不够等问题仍然存在,对国家环境安全支撑能力严重不足。
“十三五”是我国经济结构调整、社会发展转型以及全面建成小康社会的关键时期。“十三五”乃至未来的一段时间内,我国严峻的环境风险形势将继续存在,是我国未来经济社会可持续发展的重大制约因素。环境风险防控已经成为当前我国面临的重大课题,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”生态环境保护规划》也提出了实施环境风险全过程管理,系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风险防范体系。
为此,本文在分析我国环境风险现状和趋势基础上,对我国环境风险管理的现状进行剖析,进而识别我国环境风险管理的重点,以期为我国“十三五”乃至更长时间内环境风险防控与管理体系的构建与完善提供参考。
我国环境风险现状和趋势分析
《中国环境统计年鉴》数据表明,自1993以来,我国突发环境事件数量总体呈现出波动下降的趋势,2005年之后下降趋势明显,2007年后维持在每年500起左右平稳波动。这与我国近年来环境风险管理和应急水平得到不断提升有关,但同时重大突发环境事件仍然时有发生,如2015年天津滨海新区危化品仓库爆炸事件,突发环境事件风险仍然不容轻视。
在突发环境事件风险尚未得到很好解决的同时,累积性和长期慢性的环境风险也日益凸显,其中又以健康风险最为突出。就大气污染健康风险而言,2010年室外PM2.5暴露和由于烹饪和供暖固体燃料燃烧引起的室内空气污染分别成为了中国第4和第5大致死风险因素,共导致了约230万人的过早死亡。中国水污染健康风险形势严峻,2014年七大水系国控断面劣V类水质比例达到9.2%,且有研究表明淮河流域重污染地区和消化道肿瘤高发区的分布高度一致。受农业和工矿业等多重因素的叠加影响,中国土壤总的点位超标率达16.1%,污染的农业用地及工矿业遗留污染场地(尤其是重金属、持久性有机污染物污染场地)的再开发利用给农产品质量与食品安全、公众健康造成了严重威胁。此外,随着新兴污染物如一些纳米材料、有机氟化物、环境内分泌干扰物、抗生素、阻燃剂等在中国部分地区的环境介质及儿童尿液中的检出,这些污染物对人体健康及生态环境的累积性风险也不容忽视。值得注意的是,累积性和长期慢性的环境风险如果不加以控制,在一定条件下甚至可能转化为突发环境事件,如2007年太湖蓝藻爆发事件以及多起儿童血铅超标事件。
长期以来,我国的环境风险管理模式主要是事件驱动型的模式为主,在这样的管理模式下,我国环境风险防控水平也得到了一定提升;此外常规的环境管理与政策,例如清洁生产、循环经济和总量控制等,对于环境风险水平的削减也有一定的效果。在这样的管理模式下,除了上述突发环境事件总数下降外,一些长期慢性环境风险也得到不断改善。例如,近年来,特别是在《大气污染防治行动计划》实施以来,我国PM2.5呈现出了下降趋势;又如自《重金属污染综合防治“十二五”规划》实施以来,重金属污染事件频次也得到了控制。我国环境风险水平总体有所改善,但仍处于高位,而各类新型、未知环境风险的涌现会使我国未来环境风险趋势存在着不确定性。
我国公众环境诉求日益增加,是当前我国环境风险形势又一个新的特点。统计表明,我国的环境污染问题引发的投诉数量以年均20%~30%的速度增长,环保类群体性事件也逐年增多。伴随人民生活水平和受教育程度的提升,公众开始觉醒和反思环境污染的危害,其环境权利意识在迅速提升,公众对环境风险的感知与接受水平已明显影响到项目建设以及政府政策制定。随着未来我国国民收入和受教育水平的不断提高,公众可接受环境风险水平还将呈现持续下降的趋势,现阶段环境风险水平改善的程度还远不能满足公众的环境安全需求,环境风险形势不容乐观,亟需构建完善的环境风险管理体系。此外,由于相关知识的匮乏,公众环境风险感知与客观环境风险水平之间可能会存在偏差,公众可能会忽视一些风险,特别是一些慢性健康风险;同时也可能放大一些环境风险,如厦门PX事件。这种偏差需要通过构建完善的风险交流体系来消除。
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4月8日,河南开封供电公司建设部负责人王旭打开电力通道环境风险数智化分析平台,查看全市主要蓄滞洪区和百座110千伏及以上变电站的防汛地理信息。依托该平台,运维人员轻点鼠标即可自动分析变电站防汛风险并生成报告,为变电站防汛能力升级改造工作提供参考。电力通道环境风险数智化分析平台由国网河
北极星固废网获悉,2月8日,为贯彻落实《关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》(环办固体〔2023〕17号)、《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》(环办固体〔2021〕20号)和《“十四五”黑龙江省危险废物规范化环境管理评估工作方案》(黑环发〔2021〕52号)有关要求
2023年12月,湖北省第二生态环境保护督察组对黄石市开展督察期间,发现黄石市铁山区违规设置和使用建筑垃圾临时消纳场,临时消纳场内随意倾倒大量建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物等,环境风险隐患突出。一、基本情况黄石市铁山区桃花山建筑垃圾临时消纳场位于桃花山矿区长乐山区段,紧邻106国道,厂
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咸宁市人民政府印发《咸宁市新污染物治理工作实施方案》,计划到2025年,完成国家、省重点管控新污染物环境信息调查、监测及环境风险评估,落实禁止、限制、限排等环境风险管控措施;完成一批高关注、高产(用)量的化学物质环境风险筛查,配合省动态补充重点管控新污染物清单,全面掌握全市有毒有害化
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河北省日前启动第三轮省级生态环境保护督察。首批两个督察组同步进驻沧州市、衡水市开始督察工作,两个督察组督察进驻时间均为7月19日—8月12日。在督察中,督察组将重点关注贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态环境保护重要指示批示落实情况;贯彻落实党中央、国务院生态环境保护重大决
2023年6月26日,在生态环境部固体废物与化学品司和全国各省级生态环境部门相关负责同志的共同见证下,四川省生态环境厅、重庆市生态环境局、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心(以下简称“部固管中心”)在成都联合签署了《关于建立川渝新污染物环境风险联防联控机制协议》。该协议是全国第一个
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7月14日,厦门市建设局印发整治城市扬尘污染问题改善城市空气质量工作方案,着力解决扬尘造成的空气污染问题,持续改善空气环境质量。详情如下:厦门市建设局整治城市扬尘污染问题改善城市空气质量工作方案根据《福建省生态环境厅福建省住房和城乡建设厅福建省交通运输厅福建省自然资源厅关于“整治城
根据《上海市环境保护产业协会团体标准管理办法》等有关规定,由上海市环境监测中心等单位负责编制的团体标准《工业园区空气污染自动监测技术指南》已完成征求意见稿,现面向社会征求意见。
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受极端不利气象条件影响,经重庆市生态环境局与四川省生态环境厅、重庆市气象局会商,1月4—10日重庆市会出现连续区域性空气污染过程,首要污染物为PM2.5。其中,主城都市区西北部(合川区、铜梁区、璧山区)、主城都市区西南部(江津区、永川区、南川区、荣昌区)、渝东北片区(梁平区、万州区)有小
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刚刚庆祝完印度传统节日——排灯节的新德里,迎来了一次超级严重的雾霾。燃放烟花爆竹等庆祝活动,导致新德里市区空气质量严重下降,能见度急剧降低,污染指数达到最高的“严重”级别,也就是在401-500之间。据美联社报道称,新德里的地标性建筑尼赫鲁体育场,污染指数甚至一度飙升至惊人的999。
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世界卫生组织(WHO)表示,空气污染正对人类健康造成越来越大的影响,并自2005年以来首次更新了空气质量指南,这意味着全世界正在有更多人生活在污染水平达危险程度的地区。
生态环境部日前公布2020年全国移动源环境管理情况,移动源污染已成为我国大中城市空气污染的重要来源,是造成细颗粒物、光化学烟雾污染的重要原因,机动车污染防治的紧迫性日益凸显。
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惠州市生态环境局发文,征集2024—2025年大气污染防治资金项目,着眼钢铁、水泥、玻璃等重点行业的污染治理,重点区域集中治理,企业集群综合整治以及减排明显的淘汰类项目的谋划,统筹考虑重点难点区域、领域和行业,有效引导和推进大气污染减排。惠州市生态环境局关于征集2024—2025年大气污染防治资
5月6日,黄石市生态环境局公布2024年第二批生态环境典型案例,多名个人、企业被罚。案例1:蔡某某水泥彩砖项目“未批先建”案【案情简介】2023年12月5日阳新县生态环境保护综合执法大队对湖北某科技实业有限公司进行调查,发现蔡某某租用该公司厂房在未办理环评审批手续的情况下擅自开工建设水泥彩砖项
包头市生态环境局发布关于《包头市大气污染防治条例(第三次修订征求意见稿)》公开征求意见的通知,详情如下:关于《包头市大气污染防治条例(第三次修订征求意见稿)》公开征求意见的通知为了保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华
重庆市生态环境局公告重庆市2024年第一批重点行业企业大气污染防治绩效评级结果,详情如下:重庆市生态环境局关于重庆市2024年第一批重点行业企业大气污染防治绩效评级结果的公告为进一步突出精准治污、科学治污、依法治污,着力做好重污染天气应对分级分类监管工作,按照生态环境部《重污染天气重点行
北极星大气网获悉,4月25日,山东发布关于公开征求《山东省重污染天气应急预案(2024年修订版)(征求意见稿)》修改意见建议的函,详情如下:山东省生态环境厅关于公开征求《山东省重污染天气应急预案(2024年修订版)(征求意见稿)》修改意见建议的函按照生态环境部《关于进一步优化重污染天气应对
近日,四川省生态环境厅办公室发布2024年度省级生态环境保护项目储备库清单(第二批),清单中涉及水污染防治(地表水)、水污染防治(地下水)、大气污染防治、土壤污染防治、农村环境整治等项目。
近期,四川生态环境厅组织开展大气污染防治监督帮扶,发现部分涉气污染源未严格落实大气污染防治措施。为充分警示、曝光典型,现公布2024年第二批部分大气环境突出问题污染源名单。成都市龙泉驿区富奥威泰克汽车底盘系统成都有限公司主要污染问题:1.表面处理烘干废气处理设施活性炭长期未更换,现场开
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黄山市生态环境局公示2024年省级大气污染防治专项资金分配情况,专项资金1099.3万元用于黄山市大气精细化管理项目、国控站点监控监测网格化管理提升项目、黄山市2024年农村菊花加工燃煤炉灶清洁能源替代项目等方面12个项目实施。关于2024年省级大气污染防治专项资金分配情况的公示根据省财政厅省生态环
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