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一、环境污染治理第三方服务归纳起来就是“创新”
环境污染治理第三方服务的特点可总结为以下6点:
1、第三方服务可概括为四个全,即环境全要素保护、污染全因子控制,污染全过程治理,保护全社会参与。
2、由过去谁污染谁治理,转变成谁污染谁付费,和谁保护谁受益这样就跟我们第三方治理紧密结合起来了。
3、环保治理的发展的新历程:单纯的社会生产-环境工程的建设-环保设施专业化运营-全方位的服务。
4、通过供给侧改革,通过技术的进步和市场领域的扩张大大增加了服务领域。
5、通过并购和整合,很多过去跟环境无关的社会力量,都加入到环保行列当中,使我们环保第三方队伍增加,服务能力增强,服务水平提高了。
6、通过环境污染治理技术服务资本市场的全面升级,环境保护巨大的潜在市场,转变成现实市场,形成数万亿元市场的规模,总体市场前景看好。
胥树凡指出,党的十八大过后,我们国家在环境方面的创新进入了一个新的高峰,带来一些新的污染防治解决途径和新的局面,环境污染治理第三方服务应运而生。其具体的创新表现在以下的几个方面:
一是从政策层面的创新。围绕国家生态文明建设,各项环境标准不断完善和提高,各类环保政策陆续出台,在此基础上,国务院2014年69号文明确提出推进环境保护第三方治理模式。
二是技术层面的创新。国内国外各项实用型环保技术不断涌现,装备水平整体呈现高端化、智能化、系统化、模块化、高效化、低耗能化,互联网+和大数据技术更是为环保带来了革新。
三是服务层面的创新。服务模式即商务模式,是一种盈利的机制。由过去单一的盈利模式转变成政府购买服务、利益置换,技术换市场等多元化创新模式。另外通过环保供给侧改革,带动了环保规划、环境评估、信息中介、调查运营,咨询服务、环境修复、宣传推广、环境监测,甚至环境危机公关、环境租赁等全方面的第三方服务,大大扩张了环境服务领域,延伸了产业链条。
四是管理层面的创新。过去谁污染谁治理,但执行过程责任不明确的,特别是政府和企业之间。现在要通过第三方治理明确政府责任、排污企业的主体责任,还有环境服务单位的履约责任。政府部门可建立环保责任追究,环境污染损害赔偿制度,通过约谈、环境督察等、环境诉讼、环境警察甚至环境法庭等多元化的方法,提高环境执法力度。
五是投融资层面的创新。一方面是政府加大了绿色金融投入的力度,一方面是民间资本通过PPP的模式来参与政府公共设施建设,建立了多样化的环保投资渠道。
六是社会协作层面创新。全民环境意识大幅提升,公众参与环境保护规模空前, 充分发挥了社会监督作用。政府部门间的协作明显加强,环保、农业、水利、城管,国土、公安等部门开展联动,环境执法能力显著提升。
二、环境治理第三方服务面临诸多问题
1、一些地方政府职能定位不清。国家出台大政方针,地方政府需转变观念和职能,找准定位,充分尊重和执行市场规则,履行好市场服务的职能。
2、一些地方政府政策执行能力总体滞后。执行层面缺乏与时俱进和创新精神,不理解国家环境政策的精神实质,机械照搬政策条文,使企业无所适从,容易形成各种问题。
3、配套的服务体系不完善。环境服务是由很多个服务共同形成一个体系,各环节的衔接需要细化。如固废危废从收集、储存、运输转运,到最后处理的衔接,再如环境服务的效果如何评估,责任如何判定等问题。制度规则的缺失,导致整个产业服务链无法运转。
4、第三方服务市场环境存在一定缺失。实现环境第三方治理有三大要素:一是契约精神,二是市场经济,三是法治意识。只有这三个条件具备,第三方环境污染治理服务才能适应市场,避免暗箱操作、执法不严、不讲诚信、底价竞争、服务质量差,民资企业很难参与等一系列问题。
5、未建立完善合理的收费机制。第三方服务模式,应注重价值形成机制和调价机制,形成按质论价,慎用财政补贴等传统手段,忽视市场手段,补贴资金的使用可转变为建立合同来购买服务,或者事后奖励等形式。
6、环境治理信息公开不足。一方面是信息公开制度不完善,有些要求不清楚,二是即使有了制度,部分地区制度执行不力,披露信息不全,内容不清晰。
三、推进环境治理第三方服务的建议
面对“十三五”环境保护新形势新格局新要求,政府将发挥非常关键的作用。政府和企业都要解放思想,改变观念,找准定位,创新模式,围绕改善环境质量目标,按照措施要具体,责任要落实,监管要到位,信息要公开,服务要到位,过程要全覆盖的原则,全面推进推进环境污染第三方治理服务。
1、充分发挥政府和企业的双重作用。制度设计要互相关联衔接,根据实际情况紧密结合,避免生搬硬套。
2、明确政府和市场各自的定位和职责。按照最低管理成本原则,来界定各自的职责,政府负责制订规则和监管规则的实施,同时也要遵守规则,企业要完善服务,诚信,加强新技术在环境管理和服务当中的运用,不断提高服务质量的水平。
3、要培育和恢复契约精神。市场经济意识和法律意识,无论是政府和企业都要平等相处,严格执法,谁违反合同谁担责任,责任界定不清就要共同担责。
4、尊重市场经济规律,建立盈利机制。应按照成本效益的原则,建立合理的环境服务价格机制、收费保障机制和价格调整机制,把政府购买公共服务的价格机制列入到年度财政预算当中,杜绝用行政手段定价,财政补贴的方式来付费,坚持互利的原则,推进直接受益和间接受益相结合,体现谁污染谁付费,谁保护谁受益的原则。
5、要坚持政策激励和制约机制并重。政府购买公共环境服应优胜劣汰,并充分运用生态补偿及排污交易权、税收、金融等政策。
6、建立公正合理客观的服务绩效考核机制。建立第三方考核评估指标体系,制定合理的考核程序和办法等等,按质论价。
7、信息全面公开,强化社会监督。建立污染治理第三方服务信息公开机制,充分发挥社会监督作用,保障达标排放。
来源:环境保护部环境保护对外合作中心环保技术国际交流合作部
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