福建：《鼓励社会资本投资乡镇及农村生活污水处理、生活垃圾处理PPP工程包的实施方案》-第3页-北极星水处理网

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三、保障措施

（一）保障项目用地。凡符合《划拨用地目录》的，由PPP项目公司提出申请，经有批准权的人民政府批准后，可以划拨方

（二）实行专项补助。采用PPP模式的工程包项目，省级专项资金补助上浮lO%。省级预算内投资对23个省级扶贫开发工作重点县新增日焚烧处理垃圾每百吨440万元，其他市、县220万，同时按照新增处理能力计算补助金额低于110万的项目按照110万元给予补助。省级财政继续安排乡镇生活垃圾转运系统建设“以奖代补”资金，补助标准按照原有补助标准上浮10%。对以县（市、区）域为单元，实施农村垃圾治理（含阳光垃圾堆肥房建设运行管理）的PPP工程包项目，根据打捆村庄数量，超过（含）50各行政村的给以每个行政村村民每人每年补助标准上浮20%，从省级宜居环境建设专项资金中统筹安排，补助时限截止2020年。支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工程包规模，省级财政对县（市、区）PPP工程包安排总额不超过100万元的前期经费补助，并在项目实施方案通过物有所值评价和财政承受能力论证、录入财政信息平台后下达。示范项目奖补扶持政策，按就高原则不重复奖励。PPP工程包项目按规定享受税收优惠、行政事业性收费减免等政策。

（三）提供融资增信。对民营资本投资占股超过50%的PPP工程包项目，福建省PPP引导基金通过股权、债权或股债结合方式对项目提供优先支持，债权投资资金成本不超过市场同期融资成本。符合国开行、农发行的专项建设基金支持范围的，各地政府要积极协助争取支持。2017年底前，新发行企业债券用于PPP工程包项目建设的，按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息，贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%，省级财政分担部分由省发改委和省财政厅各承担50%。对重点领域PPP工程包项目，各商业银行和政策性银行在合理防范风险的前提下，适当下放审批权限，对符合条件的工程子项目先行审核放贷。在自主决策、风险可控的前提下，支持银行业机构开展收益权质押融资和发行资产证券化产品等，为PPP项目提供多种融资支持。

允许投资企业用项目预期收益权向金融机构质押贷款，用于垃圾处理设施的建设和运营，地方政府可采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。

四、工作机制

（一）组织协调机制。市、县（区）人民政府负责工程包项目的组织实施，按照“一包一策”的要求，组建推进工作班子，确定一名分管领导挂钩，明确责任分工、加强部门协同。地方政府明确的生活垃圾处理主管部门为工程包项目的实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，依法依规选择社会资本。

涉及各子项目的协调事项，工程包挂钩领导和实施机构应做好组织协调工作，全程服务，推进工程包项目实施。

各地要明确垃圾处理PPP工程包牵头责任部门，明确拟推出的PPP工程包项目及实施机构，于2017年1月底前上报省住建厅、省财政厅。省住建厅、省财政厅将按要求对PPP工程包实施进度开展督导。

（二）项目审批机制。建立PPP工程包项目“绿色通道”，实行“一口受理、同步审查、告知承诺、信息共享”的并联审查审批机制。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项，一律放在审批后、开工前完成。工程包内的项目可实行一并报批、一并审批，可将土地使用权的供应工作与PPP项目招投标同步进行。财政部门会同行业主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。对完全采用使用者付费，没有财政支出或资源补偿的项目，各地可简化物有所值评价和财政承受能力论证，提高项目审批进度。根据当地政府投资项目的管理规定，相关部门应明确项造价审核认定办法、工作变更处理、工程款支付方式及工程竣工决算办法，保障社会资本和政府双方的合法利益。未纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》的建设项目，原则上不需纳入建设项目环境影响评价审批管理。

公平竞争机制。项目实施单位要严格按照《政府采购法》、《招标投标法》、《政府采购法实施条例》及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规定，依法选取合适的采购方式。合理设置项目的资格条件，做好资格审查和市场测试，按法定程序公平择优确定社会资本，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别化待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资。对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本，鼓励其组建联合体参与竞争。鼓励在同等条件下优先选择民营资本，对已在省内投资运营城市、村镇垃圾处理的社会资本同等条件下可以优先选择。已通过招标方式选定的社会资本方能够自行建设、生产或提供的，依法可以不再进行二次采购。禁止中标（成交）的社会资本方和项目公司将项目转包或分包。相关部门要强化对PPP项目采购的全过程监督管理，依法处理采购争议和违法违规行为，确保项目采购公开、公平、公正。

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