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自成立区域环保督察中心以来,环保督察工作从“督企”到“督政”,在“党政同责”“一岗双责”制度辅助下,成绩斐然,地方环保工作也好做了,但其制度化运作仍需完善。
责令整改3113家,立案处罚803家,立案侦查52起,刑事拘留18人,问责476人……
据当地媒体报道,自2017年4月27日中央第四环境保护督察组对安徽省开展环境督察工作以来,截至6月14日,督察组移交当地办理的31批3719件信访件已全部办结。
无独有偶。来自贵阳市生态委的消息显示,自中央第七环境保护督察组进驻贵州以来,截至6月27日,贵阳市共收到中央环保督察组转办件1681件,办结1303件。
据当地媒体报道,此次,贵阳市收到中央环境保护督察组交办的信访件,占全省3453件案件总量的48.68%。其中,重复投诉500件,实际投诉1181件,办结率为77.51%。
6月26日,环保部向媒体通报各地环保部门2017年1月至5月执行《环境保护法》配套办法及移送环境犯罪案件的情况,对查处案件数量较少的天津、广西等地进行点名批评。
随着第三批中央环境保护督察工作全面启动,中央环保督察已覆盖22省份。正在7省市进行第三批中央环保督察的7个督察组已完成省级层面督察任务,问责1278人。
华中科技大学环境法研究所副所长鄢斌表示,此次中央环保督察范围广、时间长、力度大,对地方政企产生了极大震慑作用。它对破解既有环境行政执法体制存在的问题,建立政府、社会、企业共同发力的多元环境共治的国家环境治理新体制具有重要意义。
环保督察利刃来袭
自成立区域环保督察中心以来,“督企”转到了“督政”
据了解,今年4月24日至28日,第三批7个中央环境保护督察组陆续对天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等省(市)实施督察进驻。
至此,中央环保督察已覆盖22省份。截至5月9日,7个督察组共收到群众举报14479件。经梳理合并重复举报,督察组累计向被督察地区交办转办9194件。
但形势不容乐观。据环保部监察局局长田勇介绍,与去年同期相比,今年1月至5月,全国各类案件数量均有所上升,执法力度持续加大。五类案件总数增长达201%。
据统计,今年1月至5月,全国实施五类案件13478件。其中,按日连续处罚案件392件,增长64%;查封扣押案件6030件,增长208%;限产停产案件2999件,增长331%;移送行政拘留3062起,增长230%;涉嫌犯罪移送公安机关案件995起,上升51%。
截至目前,这场被称为我国环保史上国家层面直接组织的最大规模行动已持续两年。
但鄢斌研究发现,环保督察工作可以追溯到2006年。这一年起,国家环保总局(环保部前身)先后组建了华东、华南、西北、东北、华北等区域环保督察中心。“这在一定程度上打破了条块分割的地方环保行政执法监察体制,并初步形成了以环保部环境监察局、应急中心和区域环保督察中心的国家环境监察体系。”
2015年7月,中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,明确建立环保督察机制,首次提出环境保护“党政同责”“一岗双责”。
鄢斌认为,这意味着地方党委将与政府一道接受监督,督察内容从“督企”到了“督政”。这既是国家生态文明建设的一项重要制度安排,也是在环保领域贯彻中央转变党风、政风要求的具体化,是从严治党、从严管党执政理念在环保工作中的直接体现。
2015年底,中央环保督察在河北拉开试点帷幕。中央环保督察组对河北省委省政府18个有关部门进行走访问询,并受理群众来电来信举报、进行督办和抽查,还在石家庄、保定、邯郸等地开展下沉督察。
2016年11月底至12月底,第二批中央环保督察组进驻北京、上海、重庆、湖北、广东、甘肃、陕西等7省市。这一年起,中央在区域环保督察中心基础上,先后派出三批环境保护督察组,以中央环境保护督察组为核心的中央环保巡视制度实现常态化、制度化。
鄢斌表示,环境保护督察组重点在察,即通过考察地方政府在环保工作中的履职情况,通过问责追责抓落实。“改革后的环境监察具有典型的命令控制型行政管理特点,重点突出对环境行政机关和执法人员的行政监管,一定程度上改变了过去‘重企轻政’的监管方式。”
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