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五、中国2050年低碳能源经济转型路径
首先,从未来经济增长率看,中国的经济发展进入新常态,经济增长率会不断下降。
本研究、国际能源署(IEA)、世界银行(WB)、经济合作与发展组织(OECD)、欧盟(EU)、联合国(UN)和国际货币基金组织(IMF)等国际机构对中国未来经济增长率变化趋势的判断
其次,“十二五”以来,中国的经济结构也出现了较为明显的变化,工业部门对中国经济的贡献在下降,服务业的贡献在上升。
最后一部分,我们做一下总结。我们利用了预设目标、路径倒逼、多情景分析的方法,我们对中国未来低碳能源转型的问题进行了探讨。我们的情景分析结果表明,中国很有可能实现加速低碳能源转型,但在没有颠覆性技术出现的情况下,要实现超常规低碳能源转型,中远期有比较大的不确定性,不仅需要有高碳价政策激励,也要付出一定的经济代价。如果在2030年后有颠覆性的能源技术出现,实现超常规低碳能源转型的可能性和可行性会大大提高。
六、中国碳排放权交易市场建设
碳排放权交易是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一重大理论观点在温室气体排放控制领域的实践。我国将于2017年启动全国碳排放交易体系。
1碳市场试点建设经验和对全国碳市场的启示
试点在关键要素的设计方面体现出一致性,具体细节设计如下图。
试点体系对全国体系的启示:
法律法规与遵约。试点的法律依据层级普遍偏低,经济处罚额度有限。全国碳排放权交易体系需确保其法律依据的层级。
覆盖范围。应遵循“抓大放小”原则,主要纳入电力、有色、化工、建材等排放量大、数据基础好的企业。
配额分配。在全国碳市场实施的初始阶段,需要按照“适度从紧”的原则发放配额,并建立政府主导的市场调控机制以应对配额过剩和供应不足等问题。
MRV体系。国家层面需要发布统一、详细、可操作的核查指南和核查规范,指导企业和地方开展历史数据的核算、报告和核查。
2 全国碳排放权交易体系设计中的主要问题
市场的建设路径。考虑到时间安排、避免规则不一致的碳市场连接的高额成本,国家主管部门决定制定全国统一的规则,建立全国统一的碳市场。
是否以及如何考虑区域差异。全国碳市场将从覆盖行业、分配方法和MRV体系三个方面给予地方一定的灵活性。
全国碳市场职责划分。实行两级管理,中央负责设计与市场统一性相关的关键规则;在不影响全国市场规则统一的前提下,规则的执行都交由地方负责。
碳市场对经济发展的可能影响。通过分配方法、遵约机制等要素的设计来控制碳市场对国民经济的负面影响程度。
与电力市场改革、产业结构调整等宏观政策环境协调。全国碳市场在覆盖范围、分配方法做出了中国特色的创新,如纳入了电力和热力消费隐含的间接排放等。
3 全国碳排放权交易体系基本框架
立法与制度框架。2014年12月,国家发展改革委以部门令的形式出台了《碳排放权交易管理暂行办法》(简称《暂行办法》),是目前全国体系建设的主要依据。
覆盖范围。初始阶段拟纳入电力、钢铁、建材、航空、有色、石化、化工、造纸等八个行业;考虑以年排放量达到2.6万吨二氧化碳或者年综合能耗达到1万吨标准煤作为纳入门槛;仅纳入二氧化碳一种气体,并同时纳入直接排放和间接排放。
主管部门。全国体系实行两级管理,即国家主管部门主要负责规则的制定,而省级主管部门主要负责规则执行和根据当地实际情况在规则允许的范围内做出适当调整。
配额总量。全国体系吸取试点经验,也将采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式确定体系排放上限。
配额分配。初期配额以免费分配为主,适时引入有偿分配,并逐步提高有偿分配的比例。
MRV体系。将出台关于核算指南、监测计划要求、第三方核查机构遴选规则、核查报告复查和抽查等方面的制度框架和细则,以保障数据基础的完整性和可靠性。
抵消机制。全国体系允许重点排放单位使用CCER抵消其部分排放,并将制定关于使用比例上限、可使用的CCER项目类型、信用产生时间等方面的细则。
遵约机制。将采取一定额度的罚款、纳入信用管理体系、取消资质、限制享受优惠政策、向社会公开等手段促进履约。
4 全国碳排放权交易体系的建设进展
《条例》的制定。目前,国务院法制办已经完成了《条例》制定必须履行的意见征求、汇总和分析以及行政许可设立的论证程序,正在进入条文修改环节。
覆盖范围和历史数据报送。到2016年底,绝大多数的省、自治区和直辖市已经向国家主管部门报送了经过核算的拟纳入全国体系的重点排放单位的历史数据。
总量设定和配额分配。2016年,国家发展改革委提出了全国体系交易总量设定与配额分配方案已获得了国务院的批复同意。2017年5月,全国碳交易市场的配额分配方案(讨论稿)公开,暂定电力、水泥和电解铝行业将采用基准线法分配免费配额。
MRV体系。已发布24个行业的企业温室气体排放核算方法与报告指南;同时还发布了《全国碳排放权交易第三方核查机构及人员参考条件》和《全国碳排放权交易第三方核查参考指南》。
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