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对农村垃圾、污水治理这两项重点任务,到2020年的目标应该如何科学确定,要分开考虑。2015年中央十部委文件提出到2020年90%的村庄生活垃圾得到治理,这两年进展很快,治理率由45%提高到65%了,2020年有望实现目标。当时的目标设定是科学的。取得快速进展的一个重要原因是垃圾治理所需要的钱不是很多,我们平均计算了全国各地的费用,农民一个人一年产生的生活垃圾,其收集转运处理的运行费用平均一年只需要55元,设施设备不需要全新投入,城镇现有准运和处理设施可以利用,关键是重视、落实责任、建立机制。
但农村污水治理就很不同了,首先是建设费用很大。我们计算了各地的实例,纳入城市管网、建村集中污水处理站、建分户污水处理设施三种方式,平均一户建设费用是1万元,目前全国大致有1.6亿农户污水没有得到处理,光建设投资就需要1.6万亿,这是需要较长时间的。其次目前我国农村的管理能力满足不了全面铺开污水处理设施建设,要确保量大且分散的农村污水处理设施长效运转,需要建立责任制度、产品质量认定制度、费用保障制度、培育大量基层管理人员,否则大量分散设施建了,三五年后损坏废置的局面难以避免。一些地方已经出现这种现象。日本1983年制定了农村污水治理法(日语称为净化槽法),政府大规模投入,已实施了35年,至今农村地区仍有130万人没有安装污水处理设施,而是靠抽粪车解决污水处理。我国农村污水治理应当稳步、梯次推进。
到2020年还有3年,农村污水处理应怎样科学确定目标,科学确定重点呢?我们经过广泛调查研究认为,应首先解决农村厕所污水,也就是黑水,提出到2020年农村厕所污水治理率达到70%以上的目标。厕所污水治理不仅仅是改厕,更重要的是还包括厕所污水后端处理,即定期将厕所污水抽走,或运送到污水处理厂,或资源化利用。如此设定目标的主要考虑是,一、解决主要污染源。厕所污水占生活污水比例不大,但污染程度占生活污水污染的90%。农村80%的传染疾病是由厕所粪便污染和不安全饮水引起的,山东某县原先多发手足口病,厕所污水治理后全县没有出现一例患者。二、解决农民最迫切的需求,现在农村最脏最落后的就是厕所了,进城后的农民不愿回到农村的一个很大困扰就是厕所。通过厕所污水治理,让农民用上卫生厕所,是农民最欢迎的。三、费用不高、可实现、可持续。山东等地实践表明,具有较高标准的改厕费用平均一户1300元,运行管理费每户每年60元。依目前我国农村社会经济水平,其建设和运行管理是能做到。实际上许多发达国家的农村污水治理也是分阶段走过来的,第一阶段先是进行厕所污水治理,就是黑水治理,第二阶段才将黑水和灰水一并治理。
当然农村厕所污水治理目标是面向全国、针对近几年的重点工作提出来的,包括灰水在内的农村污水整体治理也要稳步推进,特别是经济发达地区、城镇周边、水源地等各类保护区等,要根据本地实际努力推进。
三、下一步工作要求
为实现到2020年全国农户厕所污水治理率达到70%以上的目标,各地要做好以下工作。
第一,高度重视,摆上议事日程。中央多个部门正在联合制定的“十三五”全国改善农村人居环境规划,将农村厕所污水治理列入约束性指标,各地要充分理解把握这一目标的意义和要求,今天各省参会的建设厅负责同志务必将会议精神向省领导汇报,取得省领导的重视和支持,列入各省改善农村人居环境的重点,列入规划或计划,争取资金,并于2017年9月底前将落实方案等情况报我部。这项工作,中央抓统筹、省负总责,县抓落实。
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