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什么样的方案能进储备库?
“水污染防治行动计划项目储备库”(下简称“水十条”储备库),按中央储备库和省级储备库分级建设和管理,收纳的是地级及以上城市组织编制的“水污染防治总体实施方案”,实施期限一般为3年。这些方案围绕单个或多个水体水质改善目标,综合采取各项工程措施及管理措施,“把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆,这有利于突出重点,发挥合力,实现水质目标,也有利于地方创新融资机制,采用政府和社会资本合作(PPP)模式筹措资金等,达到1+1>2的效果。”姜霞强调,“水十条”储备库的项目实施主体是地市级人民政府,强化了地方政府责任。
省级储备库由省级环保和财政部门组织建设,并择优申报中央储备库。什么样的方案可以进入省级储备库呢?
得看当地政府重视程度、项目前期工作基础等,若满足以下条件就更有利于入库:总体实施方案按相关编制指南等文件要求编制,并经地市级及以上政府批准;地方积极性高,地方及社会已投入部分资金用于总体实施方案中确定的环保项目;项目成熟度较高,具体工程项目有良好的前期工作基础。
而要进入中央储备库,除了包含上述条件,申报的总体实施方案还得以中央事权项目(中央直接管辖的)及中央地方共同事权项目为主,涉及的水体需与“水十条”重点任务、现有重大规划等相衔接,相关工程项目至少应完成项目建议书的批复。
项目将分成三大类来管理
据了解,中央储备库于2016年初步建成,首批列入中央储备库的总体实施方案中,82个地市涉及重点流域水污染防治,49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护,59个地市涉及饮用水水源地环境保护,19个地市涉及地下水环境保护及污染修复,6个地市涉及跨界跨省区市河流水环境保护和治理等水体保护,共涉及具体工程项目4800多个,总投资超过4300亿元。
今年为进一步提高中央储备库项目质量,加快项目建设进度等,环保部提出根据工程项目的成熟度、事权划分等对项目进行分类管理,共分为A、B、C三类。
A类项目,指总体实施方案中已完成可行性研究批复、实施方案批复等有关批复的项目。
B类项目,指总体实施方案中已完成项目建议书批复,但未完成可行性研究批复、实施方案批复等有关批复的项目。
C类项目,指总体实施方案中,A类、B类项目以外的其他项目。
其中,A类和B类项目经审核可纳入中央项目储备库,中央水污染防治专项资金原则上仅支持A类项目中属于中央事权或中央地方共同事权的项目。
今年,环保部对2016年度入库的118个总体方案项目进行了调整,同时对2017年度新申报入库的174个地市的总体实施方案,进行技术指导和入库资格审核,最终,共有228个符合条件的地市水污染防治总体实施方案入库。
其中,165个方案涉及重点流域水污染防治,83个方案涉及水质较好江河湖泊生态环境保护,68个方案涉及饮用水水源地环境保护,8个方案涉及地下水环境保护及污染修复。
各地市总体实施方案实施期一般为3年,也有些是5年。资金的分配主要依据相关省份水污染防治工作的任务量,结合工作基础,专项工作实施情况等。资金到达相关省份后,各省根据本省水污染防治工作需求,从中央储备库中择优选择项目进行支持,未纳入中央储备库的项目无缘中央资金的支持。
筛除非PPP模式的防治项目
2017年度中央储备库的项目数量及资金量,对比2016年度有所减少。姜霞解释,一方面,已实施完或支持到位的项目,退出储备库;另一方面,为进一步提高中央储备库项目质量,加快项目建设进度等,环保部对一些与水质改善关系不紧密的、前期工作基础差的、企业事权的项目等,一律调出储备库。“不过,本次入库项目均具备较好的前期工作基础,入库项目清单中完成可行性研究及以上批复项目的比例达80%以上,确保了资金一旦批复或下达,项目即可落地。”
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