宁夏重点流域水污染防治“十三五”规划(征求意见稿)-第5页-北极星水处理网

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第四章规划项目

“十三五”时期，重点实施城镇污水处理及配套设施建设项目、工业污染防治项目、农业农村污染防治项目、水源地规范化建设项目及水环境综合治理项目等五大类项目。通过衔接国家及自治区重点流域水环境综合治理项目储备库与水污染防治行动计划项目储备库等已有工作，建立自治区重点流域水污染防治规划项目储备库，实施动态管理。初步建立重点流域水污染防治自治区级项目储备库，匡算总投资约为49.27亿元。

各市、县要根据本行政区重点流域水污染防治工作的需要，组织设计和筛选工程项目，提前做好项目可行性研究等前期准备工作。自治区环境保护厅要强化项目环境绩效管理，推进流域水污染防治工作有序开展。

第五章保障措施

一、加强组织领导

落实各级人民政府的环境保护目标责任制，地方人民政府是规划实施的责任主体，自治区人民政府与各级人民政府及宁东能源化工基地管委会签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务，各级人民政府要制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。

全面贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于全面推进河长制的意见》精神，建立区市县乡四级河长制体系，充分发挥各级河长的协调、督导职责，完成水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水生态修复、执法监管等各项任务。建立河长信息公示制度，明确责任逐层传递治污压力。建立河长制考核办法，严格责任落实。

加强组织协调，建立全区水污染防治工作协作联席会议机制，定期研究解决重大问题。协调本规划与水利发展规划、污水处理及再生利用设施建设规划、水环境综合治理规划、现代农业规划等相关规划的关系，确保规划落实。各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。

二、实施评估考核

自治区环境保护厅要定期调度规划实施进展，加大规划实施督导力度。各市、县人民政府要建立水环境形势分析机制，及时发现和解决突出环境问题，动态跟踪规划实施进展，及时研究调整工作部署，确保规划顺利实施。落实“一岗双责”、“党政同责”制度，自治区人民政府对水环境质量目标完成情况和水污染防治重点工作完成情况进行考核，考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要依据。

三、强化环境执法

严格环境执法，坚持日常监管和专项整治相结合，深入开展环境保护大检查，重点打击重污染行业企业、饮用水水源保护区、污水处理厂、畜禽养殖污染等存在的环境违法行为。全面落实“双随机”制度和“红黄牌”制度，加大排污企业监管力度。强化自治区级巡查、地市级检查，加强环境保护、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定及程序。完善市、县级环境监管机制，落实省以下环保机构监测监管执法垂直管理制度。

健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制。黄河干、支流流域上下游市县人民政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测。联合执法、应急联动、信息共享，建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度，积极推进跨界河流水污染突发事件的协调机制及应急处理能力建设。

四、健全政策法规体系

根据我区实际和立法进程，做好地方水环境法规规章的制订工作，加快制订我区饮用水水源地保护条例，及时清理不符合生态文明建设要求的地方性法规、规章和规范性文件。探索建立生态补偿制度和考核评价制度，完善排污许可、环境监测、预警机制。

五、推进环境政策创新

创新多元化投资机制，确保实现规划目标。自治区财政加大对属于自治区事权的水环境保护项目支持力度，合理承担部分属于自治区和市县共同事权的水环境保护项目，向重点地区、优先控制单元倾斜。引导社会资本投入，以合作双方风险共担、利益共享、权益融合为目标，大力推广运用政府和社会资本合作模式，积极鼓励社会资本加大水环境保护投入。鼓励和支持银行业金融机构加大对循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁机可再生能源利用等领域的信贷支持力度，积极推进企业节水治污。深入推进水价改革，设市城市全面实行居民阶梯水价制度，实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。加强排污费、污水处理费征收使用管理，拓展规划项目建设资金来源。

创新运营管理方式。以污水处理、垃圾处理等环境公用设施和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理，提高污染治理效率和专业化水平。

建立生态保护补偿机制。探索建立渝河等跨省级行政区域生态补偿试点，积极推进黄河干流、清水河等上游地区以及有关生态保护区域的水环境生态保护补偿机制，研究制定生态补偿机制办法，鼓励受益地区与保护地区、流域上游与下游地区采取资金补偿、对口协作等方式进行补偿。

六、强化科技支撑

加强流域社会经济发展与水环境保护、流域与区域关系的综合研究，为流域水污染防治和水环境保护提供决策支持，不断提高流域水环境管理水平。建立环境与发展决策科学咨询制度，将环境技术管理体系、专家和公众参与决策作为完善政府、部门决策支撑体系的重要内容。

充分吸收和借鉴水专项及生态安全评估等相关研究成果，加大力度研究流域水污染防治适用技术并进行推广，尤其是饮用水水源地水质改善、河湖污染生态修复、湿地保护与利用、水生生物资源养护、农业非点源污染控制、农村分散式污水处理、污泥无害化处理处置、氮磷污染物控制等技术。

七、实施信息公开

定期公布各市的水环境质量状况。推进重点排污单位环境信息公开，定期公布环保“红牌”、“黄牌”企业名单。定期公布饮用水安全状况信息。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。完善社会力量参与环保监督机制。

加强宣传教育，依托中小学环境教育等社会实践，开展环保社会实践活动。充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，推进环保知识的推广普及。充分利用现代化信息技术手段，拓宽公众参与渠道。

延伸阅读：

中华人民共和国水污染防治法（二次修正版）

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