政策 | 北京市园林绿化应对气候变化“十三五”行动计划-第2页-北极星大气网

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三、“十三五”工作思路

（一）指导思想

以习近平总书记两次视察北京重要讲话及中共北京市第十二次党代会精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以落实国家《林业应对气候变化“十三五”行动要点》和《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》为总体要求，以疏解非首都功能，建设“绿色城市”、“海绵城市”，补短板解决大城市病为发展目标，结合我市园林绿化中长期发展规划，扩大林地绿地面积，提高林地绿地质量，加强行业节能管理，做到减缓与适应并举，不断提升林地绿地生态系统的增汇减排功能和适应气候变化的能力，为建设国际一流和谐宜居之都，深化首都生态文明建设内涵做出积极贡献。

（二）基本原则

1.统筹发展，协调推进。把园林绿化应对气候变化与加快建设资源节约型、环境友好型社会统筹考虑，与京津冀协同发展相结合，保持和增强全市林地绿地生态系统碳汇能力，促进低碳城市建设，促进区域社会经济的可持续发展。

2.减缓适应，同举并重。加强适应性研究，提升林地绿地生态系统适应气候变化的能力，通过提升现有林地绿地生态系统的碳汇能力，减缓气候变化趋势。

3.科技创新，制度保障。发挥科技进步的先导性和基础性作用，用科学研究和先进技术措施来支撑应对气候变化工作。继续完善园林绿化应对气候变化政策和顶层制度设计，促进园林绿化应对气候变化事业健康有序发展。

4.政府引导，市场调节。通过政府引导，形成有效的激励机制和良好的舆论氛围，鼓励公众和碳排放大户积极主动参与，建立多元化园林绿化生态建设融资渠道，推进林业碳汇交易。

（三）行动目标

园林绿化资源数量与质量稳步提升，减缓和适应气候变化能力持续增强。林业碳汇综合管理机制全面建立，区域协同发展取得突破，应对气候变化科技支撑与人力保障体系逐步夯实，全民参与园林绿化生态建设、积极消除碳足迹的社会风尚逐渐形成。到2020年，全市森林覆盖率达到44%，森林蓄积量达到1770万立方米，林木绿化率达到60%，森林碳储量较2015年增加150万吨，行业单位增加值能耗下降率达到5%。

四、“十三五”主要行动

（一）固碳增汇行动

1.增加林地绿地资源总量

“十三五”期间，对全市困难立地条件的20万亩荒山荒地，推广应用抗旱节水新技术、新材料，通过实施荒山造林、封山育林等绿化措施，到2020年全面完成荒山绿化；结合农业结构调整，实施平原造林38万亩，到2020年使平原地区森林覆盖率达到30%以上，形成大尺度城市森林景观。

2.提升林地绿地资源质量

依托国家“京津风沙源治理工程”、“太行山绿化工程”和市级森林健康经营项目等重点任务，以提质增效为主要目标，对100万亩低效生态公益林进行改造提升，对300万亩中幼林进行抚育，对100万亩中幼林实施封山育林，通过改造、抚育、封育等措施，全面提高森林质量和功能效益。

3.加强湿地恢复与保护

以永定河、北运河、潮白河三大湿地带，以及南部房山长沟、琉璃河，大兴新机场、长子营，通州马驹桥、张家湾、台湖、宋庄，北部密云水库、野鸭湖、永定河山峡等张承生态功能区域为重点，大力开展实施湿地保护恢复建设，新建湿地4.5万亩，恢复湿地12万亩。到2020年，全市湿地总量达到81.6万亩，占国土面积比例提升到3.31%。

4.推进环北京绿化建设

重点推进环京6县绿化建设，造林50万亩。对通向津冀的30余条交通干线和永定河、北运河、潮白河、拒马河等四条重要水系进行全面绿化建设，形成生态廊道。

（二）适应变化行动

1.开展园林绿化适应气候变化机制研究与示范

研究气候变化背景下北京主要树种和植被的分布变化情况，开展气候变化与园林绿化交互影响机制的长期监测与评估；引进和集成国内外园林绿化节能减排与适应性提升的新技术，建设5处不同区位与功能定位的园林绿化减缓与适应气候变化示范基地。

2.推进“海绵城市”园林绿化建设

以建设“海绵城市”为总目标，发挥园林绿化行业优势，重点开展集雨型绿地建设，开展植物材料覆盖、节水植物品种选育、节水植物配置等园林绿化水资源综合管理技术研究、应用及示范，量化园林绿化用水定额，建立节水抗旱标准体系，缓解生态环境需水压力，发挥城市森林生态涵养功能。使节水型园林绿化工程节水达到30%。

3.加强森林资源保护

加强林地用途管制，严格落实征占用林地定额管理、森林采伐限额管理等制度，最大限度减少资源损失。加强森林防火瞭望塔和检查站建设，完善通信指挥系统，使全市林区整体监测覆盖率由70%提升到85%以上，通信覆盖范围由68%提升到90%以上。全面开展林木有害生物防控，加强对百万亩平原造林工程及山区生态林、自然保护区、森林公园、风景名胜区等区域的林业有害生物的监测预警、预防控制，加大无公害防治技术应用，推广航空作业防治技术手段，到2020年，建设市级试点3个，区县试点16个。

4.加强野生动植物保护及自然保护区建设

优化自然保护区布局，加大松山示范自然保护区保护与管理，开展保护区标准化规范化建设，加强重点保护野生动植物物种及栖息地保护，开展黑鹳、百花山葡萄、丁香叶忍冬等珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物拯救。

5.为市民供给良好的生态产品和空间

发挥林地绿地在休闲、疗养、教育等方面的独特作用和优势，研究生态产品的供给能力，合理布局疗养、体验教育的空间布局，分析不同林型和树种的疗养特征和作用。推进2～4个森林疗养示范区试点建设工作，建设10处功能多样的森林文化示范区，开展低碳园林社区试点建设与技术推广，为市民提供良好的生态产品，为园林绿化行业发展拓展空间。并且充分利用这些基地平台，开展以应对气候变化为主题的宣传教育，提升公众认知和参与园林绿化应对气候变化的积极性。

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