点评|国家发展改革委第二批PPP项目典型案例——广东省揭阳市9座污水处理厂项目-第2页-北极星水处理网

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广东省揭阳市9座污水处理厂项目

一、项目概况

广东省揭阳市9座污水处理厂项目包括揭阳市揭东经济开发区新区，揭东区玉窖镇、新亨镇、锡场镇，揭阳市区西区、空港经济区及普宁市洪阳镇、占陇镇、里湖镇9座污水处理厂及其配套管网(揭东经济开发区新区实施内容仅包括污水处理厂)，拟建总规模13.5万吨/日，拟建管网总长度141.92公里，总投资约11.27亿元。揭阳市9座污水处理厂是粤东西北地区市一级确定和实施城乡垃圾收集和无害化处理设施、污水处理厂和配套管网等重点项目之一，是治理揭阳市水环境污染的重要举措。

为加强城市环保基础设施建设，解决区域水环境污染问题，揭阳市人民政府牵头负责揭阳市9座污水处理厂PPP项目捆绑招商，并授权揭阳市住房和城乡建设局统筹采购事宜，作为采购人打包统一采购社会资本，普宁市人民政府、揭东区人民政府、蓝城区及空港经济区管委会或其指定机构作为项目实施主体。确定社会资本方后，由各区(市)政府(管委会)或其指定机构与项目公司签署PPP协议，并负责后期项目执行的监督管理工作。

揭阳市住房和城乡建设局聘请广东省建筑设计研究院、中国投资咨询有限责任公司组成的团队提供技术、财务、法律及商务方面的咨询服务。通过竞争性磋商方式选择北控水务(中国)投资有限公司作为该项目投资人，按照实施方案，由其设立四家项目公司，注册地分别位于普宁市、揭东区、空港经济区及蓝城区，四家项目公司分别与普宁市人民政府、揭东区人民政府、蓝城区及空港区管理委员会签署特许经营协议，负责项目的融资、建设、运营和维护，在特许经营期限内提供污水处理服务获取污水处理服务费，并在特许经营期届满后将项目设施无偿完好移交给揭阳市人民政府或其指定机构。部分特许经营协议是由区住房和城乡规划建设局作为甲方签署的，所有特许经营协议都是由北控水务(中国)投资有限公司作为乙方签署的。

项目从 2015年4月份开始，先后经历了基础调研及现状分析、实施方案编制、项目采购等三个阶段。2015年4月，由广东省建筑设计研究院和中国投资咨询有限责任公司组成的项目团队开始进行基础调研及现状分析，确定项目实施范围和技术经济指标;2015年5月完成《实施方案》(征求意见稿)并征求各部门意见。2015年5月28日，揭阳市住建局召开《实施方案》论证会。2015年7月27日，《实施方案》获得揭阳市政府批复。2015年9月2日通过广东省政府采购中心发布资格预审公告。2015年9月24日共有11 家国内知名水务企业通过资格预审。2015年11月9日，与各投标人进行设计方案磋商。2015年12月4日与各投标人进行商务方案磋商。2015年12月22日发布项目成交公告，由北控水务(中国)投资有限公司中标本项目。

二、运作模式

项目运作方式。综合考虑本项目融资需求明确、有明确的绩效考核标准，但前期工作不充分，部分核心边界条件暂不确定等因素，需统一项目的前期工作阶段与后期建设运营阶段，由社会资本完成项目的立项、勘察设计、施工建设、运营及移交等工作，充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等优势，促进绩效管理，实现项目全周期成本控制。故揭阳市9座污水处理厂采用设计-建设-融资-经营-移交(DBFOT)模式。

资金筹措。北控水务(中国)投资有限公司100%出资成立四家项目公司。各项目公司的注册资本金不低于各子项目总投资的30%，揭阳市人民政府及各区政府(市政府或区管委会)均不参股项目公司。

项目实施主体。根据本项目的具体情况，相关运作主体职责分工如下：

(1)揭阳市人民政府负责牵头PPP捆绑招商，并授权揭阳市住房与城乡建设局统筹采购事宜。

(2)揭阳市住建局作为采购人，统筹负责开展项目的竞争性磋商工作，包括聘请咨询机构设计PPP实施方案、编制资格预审文件及磋商文件等，组织各区政府(市政府或区管委会)讨论确认上述方案与文件，聘请招标代理机构组织实施项目采购，协调各主体签署和履行PPP项目的协议等。

(3)普宁市人民政府、揭东区人民政府、蓝城区及空港区管委会或其指定机构作为项目实施主体，负责参与项目协议编制、项目物有所值评估、竞争性磋商等工作。确定中标社会资本后，由各区人民政府(市人民政府或区管委会)或其指定机构与项目公司签署PPP项目的协议，并负责后期项目执行的监督管理工作。

风险分配框架。按照最优风险分配、风险收益对等和风险有上限三个基本原则，本项目的核心风险可分配为：融资、建设、财务、运营、维护等商业风险主要由项目公司承担;政策、法律和最低需求风险等主要由政府承担;不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。

合同体系。揭阳市住建局与中标社会资本签署《揭阳市9座污水处理厂PPP项目投资合作框架协议》，明确整体合作原则。

主要边界条件：

(1)特许经营期限：30年(含建设期1年)。

(2)土地使用权利。各污水处理厂建设用地保留在政府或其机构名下，以零租金租赁形式提供项目公司使用，项目公司自行承担与项目土地使用、房产等有关的各项税费。

(3)前期工作衔接和费用承担。政府方已完成或正在进行的立项报批、可研编制及报批、环评编制及报批、初步设计等项目的前期工作，项目公司全部接受，并承担相应费用，包括第三方顾问机构咨询费用。

延伸阅读：

名单|国家发改委发布重大市政工程领域44个重点PPP项目涉及环保项目

原标题：【点评：国家发改委第二批PPP项目典型案例之三】广东省揭阳市9座污水处理厂项目

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