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为了有效应对上述问题,《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》下的《最佳可行技术/最佳环境实践(BAT/BEP)导则》(2006年)在已有成功实践的基础上,向包括我国在内的缔约方提出了实施半连续性检测(连续采样、周期分析)二噁英的建议。到目前,这种二噁英监测方法并已被世界上的多个国家或地区,尤其是垃圾焚烧监管最严格的欧洲国家或地区采纳,甚至成为当地垃圾焚烧监管的法规强制性要求,例如比利时弗兰德斯省(自2000年)和瓦隆省(2001年)、法国(自2010年)、意大利伦巴第大区(自2006年)。据不完全统计,2000年以来,全球范围内相关监测设备的装配量已近500套。超过15年的实践经验表明,半连续性监测方法揭示了焚烧厂大量非正常工况以及“预期外”二噁英超标排放的情况明显存在,并有效促使焚烧厂不断改善运营、降低排放。据报道,该监测技术在比利时瓦隆省强制实施后,全省二噁英整体排放因子减少到原来的1/20。
就标准的具体修订内容而言,我们建议:要求焚烧厂安装半连续性烟气二噁英采样设备(新建项目必须安装,已有项目可给予适当的过渡期),每月进行一次采样检测,采样时长为整一个月(相关监测技术的采样时长范围可达6小时-6周),检测结果不得高于0.1 ng TEQ/m3。
上述建议如果实施,意味着一年365天,每天焚烧厂烟气二噁英的排放情况都可以得到监测覆盖,这是最能体现焚烧厂二噁英污染长期情况的最佳方法。此建议参考了欧盟即将被审议通过的垃圾焚烧行业《最佳可行技术参考文件》的相关规定。由于欧盟环境法规体系已将该文件的结论部分规定为新项目的审批依据之一,也具有强制性,其目的是保证焚烧厂在非正常工况下也能满足欧盟现行的排放污染物排放限值,所以也对我国有重要的借鉴意义。
2、如果仍然要采取人工在一天之内采样的方式,那么就应当全面公开采样时的运行工况,并且将全年的监测次数增加到2次以上。
众所周知,运行工况不同,焚烧厂所排放二噁英浓度的差别可达数十倍甚至数百倍。公开运行工况,是要公开采样时的所焚烧的垃圾组分、添加辅助燃料的比例、污染控制设备运行的情况,并与焚烧厂平时运行时的情况相比较。只有在上述几种工况都相差不大时,才能认为采样较有代表性。如果采样时焚烧厂将焚烧的垃圾换成大量纸类、塑料等高热值垃圾,或添加大量辅助燃料,采样就不具有代表性,甚至有舞弊的嫌疑。
每年监测至少2次也是为了提高代表性,但采样2天仍然远不如一个月连续采样的代表性强。
3、应对焚烧飞灰提出出厂处理要求,进行出厂监测,并规定采样方法和检测方法。
目前的GB 18485-2014中尽管说明生活垃圾焚烧飞灰应按危险废物进行管理,但并未明确规定应进行出厂监测。而且按照《关于城市生活垃圾焚烧飞灰处置有关问题的复函》(环办函[2014]122号),在生活垃圾焚烧厂自行对飞灰进行处理后符合《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008)相关要求的情况下,接受飞灰进行分区填埋的生活垃圾填埋场不需要申请领取危险废物经营许可证。
在现实中却存在这样的情况:地方环保部门误解为不需要对飞灰的收集、贮存、运输、处置采取五联单;飞灰只做一次检测达标后,就一直可以进入不具备危险废物经营许可证的填埋场,而这次检测可能并不具有代表性。
我们建议:作为排放端,飞灰在出焚烧厂时,就应根据指定的去向,达到一定的处理要求,并对处理后的飞灰按照相应的方法进行监测。建议每批次都要保留样品,由环保部门定期按一定比例抽检,并根据特殊需求进行检测。检测不合格,视为焚烧厂排放超标。
4、全面向欧盟标准看齐,在国标中加入氟化氢和总有机碳这两项,并且所有监测项目在数值上应达到欧盟水平。
下表显示了欧盟标准、欧盟最佳可行技术草案和GB 18485-2014中所涵盖的污染物及其限制。GB 18485-2014的颗粒物日均值、氯化氢日均值、二氧化硫日均值、氮氧化物日均值、一氧化碳日均值、镉+铊测定均值、铅及其他测定均值都比欧盟标准宽松(表中标红数值),而且对氟化氢和总有机碳没有规定排放限制。深圳市地方标准《深圳市生活垃圾处理设施运营规范》(SZDB/Z 233-2017)已经对氟化氢和总有机碳的排放进行限制,说明这在国内也是可以做到的。
另外,欧盟将要求焚烧厂执行最佳可行技术,比欧盟标准还要严格(表中标紫数值,最严格项目可达10倍),因此全面向欧盟标准应该成为《生活垃圾焚烧污染控制标准》修改的最低要求。
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余刚,清华大学环境学院教授,长江学者奖励计划特聘教授,国家杰出青年科学基金和北京市教学名师奖获得者,教育部“新兴污染物风险评价与控制技术”创新团队负责人。曾任联合国环境规划署POPs公约最佳可行技术-最佳环境实践专家组联合主席。现任清华大学持久性有机污染物研究中心主任、新兴有机污染物控制北京市重点实验室主任、中国环境科学学会持久性有机污染物专业委员会主任、中国化学会环境化学专业委员会副主任,国际期刊《EmergingContaminants》主编,《Chemosphere》AssociateEditor。
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