“海绵”故事|遂宁市长讲述：让城市在绿水青山中自然生长-北极星水处理网

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遂宁是全国首批16 个海绵城市试点市之一，拥有“一江七河”、“两山四岛”等天然海绵体，建设海绵城市生态本底优越。多年来，遂宁一直坚持绿色发展理念，注重生态环境的保护和修复，建设海绵城市实践基础扎实;但受历史原因和地理条件的影响，遂宁在城市发展上也还存在“水多”(内涝)、“水少”(人均水资源少)、“水脏”(水体黑臭)、“水堵”(硬质铺装多)等“城市病”，建设海绵城市需求急迫。在财政部、住房城乡建设部、水利部的关心支持下，遂宁认真贯彻落实四川省委、省政府关于推进绿色发展建设美丽四川的决定，高效有序推进海绵城市建设，取得了一定的成效。现就遂宁市海绵城市建设理念初衷以及取得的初步成效介绍如下。

一、主要做法

(一)生态海绵，让海绵与山水本底融为一体

遂宁依涪江而生，其支流联盟河、开善河、明月河、米家河、芝溪河、新桥河、郪江环抱中心城区，涪江两侧有东山及西山为城区绿色生态屏障，加之江心圣莲岛、圣平岛、圣鹭岛、圣柳岛，形成“一江七河”、“两山四岛”的城市生态格局。多年来，遂宁一直坚持绿色发展理念，注重生态环境的保护和修复，围绕自然山水，打造沿山生态走廊和沿江、沿河公园、湿地，涪江长期保持在II-III 类水质，东西两山植被葱郁，为海绵城市试点工作的开展奠定了良好的生态本底格局。海绵城市试点开始后，遂宁首先对生态格局进行了强化与优化。在《遂宁市海绵城市专项规划》的统筹下，对遂宁市的“蓝线”、“绿线”进行了修订，并落实管控责任，使其符合海绵城市建设要求，其中识别出干支水系322 条、洼地55 处，均进行了严格保护。对优质的生态资源，依其生态本底精心打造，使其更好地发挥生态服务功能，目前圣莲岛已完成生态海绵化改造，圣平岛建设则正在组织开展中，同时针对河东二期水网密集的现状，开展了水系联通，其规划水系绿系面积占比超过60%。对逐步凸显的生态问题，进行了专门整治，使其恢复生态服务功能。海绵城市建设试点过程中重点对明月河水系黑臭问题开展了综合整治，同时对联盟河、米家河的整治也正在组织开展中。

(二)民生海绵，让海绵与市民生活融为一体

遂宁的海绵试点建设有轻重缓急之分，市民反应最为强烈的内涝问题，是遂宁海绵建设首要解决的问题。试点之初排查出的18个内涝点，目前已整治完成16 个，其余两个也将在近期完工。2016、2017 年，原本逢雨必涝的川中大市场、盐关东街片区、介福东路、政协宿舍、复丰巷等内涝区域，经改造整治后均未出现内涝情况，群众比较满意。

遂宁海绵城市建设始终坚持问计于民，将居住小区区别对待，将国家自上而下的工作要求转化为群众自下而上的民生需求，实现群众满意。一是对老旧小区实施综合改造。老旧小区海绵改造条件差、问题多、影响大，在项目实施前期，我们充分征求小区居民意见、了解诉求，重点解决居民反映强烈的排水防涝、路面破损等问题;涉及植物及空间梳理、车位设置等问题由居民自主决策，在公众参与基础上不断优化方案，提升人居环境。在项目实施过程中，承诺完工时限，采取错时作业、间插施工和防尘降噪措施，减少对居民生产、生活的影响。项目建成后，既实现了“小雨不积水、大雨不内涝”的海绵目标，又实现了“路平、灯亮、水通、景美”的民生目标，老百姓非常满意，曾自发组织活动庆祝并赠送锦旗表示感谢。同时，我们还组织其他待改造区域的老百姓到已改造好的小区参观，让他们亲身感受海绵城市建设带来的变化。二是对新小区实施海绵微调。新小区环境及配套设施较好，不宜大动，同时受大面积地下室影响，海绵建设受到一定制约，为此我们主要采取雨水断接、场内竖向微调等方式，将雨水引入小区周边开敞空间进行消纳，减少施工对老百姓的影响。三是对在建拟建小区实施规划管控。目前，海绵进小区工作深受欢迎，同时，已有80个非试点区域开发项目通过了海绵专项审查并按照要求实施建设。

随着试点建设的不断推进，市民充分体会到了海绵城市建设带来的变化，试点区域外的市民也纷纷提出海绵改造诉求，由过去的“ 要我改”转变成如今的“我要改”，“被动海绵”转变成“自觉海绵”。

(三)全域海绵，让海绵在每一寸土地落地生根

遂宁在海绵试点之初就制定了全域海绵的思路。25.8平方公里的海绵城市试点区是遂宁的样板，通过“五大关口”的把控，逐步推进海绵建设。一是把好规划编制关。聘请中国城市规划设计研究院编制《海绵城市建设专项规划》，修编排水防涝等相关规划，确保各层级规划相互支撑衔接，构建了科学完善的规划引领体系。修编控规，将海绵城市建设要求转换成规划条件落实到城市规划区域的每个地块。二是把好设计审查关。在实际操作中，要求所有项目必须按规划条件进行海绵专篇设计并进行专项审查，审查合格后提交市专委会、市规委会审议，审议通过后方能办理规划许可证;将海绵建设内容纳入施工图设计及审查范畴，审查合格后方能办理施工许可证; 方案审查、施工图审查具体工作由市海绵办委托技术支撑单位中规院负责，审查意见书由市海绵办出具。三是把好建设监管关。将海绵城市建设内容纳入工程监理、质量监督、跟踪审计范畴，实行全程监管。四是把好验收检测关。由海绵办牵头，会同规划、园林等部门组织实施海绵城市建设专项验收，并结合监测平台进行专项检测。五是把好增量管控关。在进行存量改造的同时严格控制增量，要求试点区域外的新建工程项目按照海绵城市建设标准进行建设，并纳入管控。

延伸阅读：

海绵城市规划中年径流总量控制目标分解方法研究

原标题：专题 | 连续两年夺得三部委海绵城市建设中期考核“榜眼”，请听遂宁市长杨自力讲述让城市在绿水青山中自然生长的海绵故事

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