江苏省住建厅陈浩东副厅长：江苏省黑臭水体整治思路

编者：花桥流水清，堤岸柳丝长，石板小路幽深巷，微风轻吻荷塘，这是典型的江南水乡风光。江苏省的很多地方都以水乡的旖旎景色著称，但如今遇到的一个突出环境问题就是水污染。由于传统粗放型经济发展方式的惯性以及工业化、城市化加速，导致江苏省部分河湖出现污染，甚至黑臭。江南的水，不仅是一种生产和生活资源，也是一种文化。水环境治理对于江苏来说，势在必行。从2016年起，江苏计划在5年内，在各省辖市城市建成区开展城市黑臭水体整治行动。到2017年年底，南京市城市建成区基本消除黑臭水体，其他省辖市建成区实现河（湖）面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，40％以上黑臭水体得到整治。到2020年，各省辖市城市建成区内黑臭水体基本消除，实现城市建成区水体无异味、水质有效提升。2017年还剩下四个月，江苏省的黑臭水体治理工作进展如何？听江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东介绍江苏省黑臭水体整治现状。

江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东

尊敬的章司长，首先我代表江苏省住房城乡建设厅对各位领导，各位同仁到南京来共同探讨黑臭水体治理表示欢迎！

黑臭水体整治工作在国务院“水十条”出台以后，全国同步向黑臭水体整治吹响了号角，部里面的“指南”给我们技术层面一个清晰的思路，又组织编制了《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》，也抓住了黑臭水体整治重要的关键，下面分五个方面汇报一下省里面黑臭水体整治情况。

第一，总体进展，按照省里面“263专项整治方案”（2017年2月，江苏省政府《“两减六治三提升”专项行动实施方案》）要求制定了《江苏省黑臭水体治理专项行动实施方案》，到2020年全省设区城市共计划整治228个黑臭水体，其中还不包括南京，因为南京是今年年底要基本消除黑臭的，一共109条，刚才张局长已经做了介绍。根据这个方案，我们省里边，徐州和南京，在今年年底基本上消除建成区的黑臭水体，其他像苏州、南通、连云港在明年年底，大部分都是在2019年底消除这个城市的黑臭水体。

2015年国务院“水十条”出台以后，2016年，各设区市共实施整治项目79个，已完工56个；2017年，共实施整治项目116个，已开工92个，已完工14个；南京应该说总体的进度达到了65%以上，年底基本能消除黑臭。

第二，主要开展的工作，从省委省政府到各市对这项工作高度重视、统筹部署，今年春节以后，我们李强书记到南京调研黑臭水体整治；7月27号，我们专门召开了黑臭水体整治工作推进会，2013年省政府印发了由环保厅牵头的《全省城市河道环境综合整治工作指导意见》指出连续三年每年整治100条城市河道。在“水十条”出台以后，我们省里面又颁布了《江苏省水污染防治工作方案》，明确了黑臭水体整治目标。

另外在“263方案”出台以后，我们专门制定了江苏省黑臭水体治理的行动实施方案，目标全省三分之一城市黑臭水体疏浚一遍，南京市基本消除黑臭水体全省40%以上黑臭水体得到整治，无违法排污口，到2020年，全省城市黑臭水体全部疏浚一遍，各设区市和太湖流域县城市前黑臭水体基本消除，除南京外，全省设区市建成区计划整治黑臭水体228个。

从各地工作推进情况来看，应该说大家非常重视，刚才张局长介绍了，局里面每半个月通报整治工作的进展情况，像徐州，他们水务局每个领导都分区，包干推进工作，苏州市把整治范围拓展到建成区的黑臭水体治理，计划明年年底，把建成区黑臭水体基本消除完成。

另外从省里面来讲，建立了黑臭水体整治工作的联席会议制度，由省政府分管领导担任召集人，省住房城乡建设厅，环保厅、水利厅，等部门参加。另外从我们省里面做法来讲，每年把黑臭水体整治，纳入省政府重大民生十件实事项目。而且省政府多次召开会议推动部署。

从整治工作思路来讲，我们科学编制黑臭水体整治方案，为了推进黑臭水体整治工作实施，我们专门印发制定了黑臭水体整治实施方案编制大纲，把五年的实施计划做出来，再安排年度的计划。同时我们也组织培训和交流，举办培训班，今年年初南京市邀请专家来讲黑臭水体整治，把全省的有关的主管部门的分管局长，还有业务处长都来参与培训工作。

另外设立专项资金，省里面从去年开始，黑臭水体整治专门设立了专项整治资金，去年安排了8000万专项资金，今年将资金总量提高到2.23亿，明年随着专项资金结构调整，有望还能够相应提高。

加强对各地工作指导并严格考核，我们成立了城市黑臭水体整治技术顾问组，有一个特色，建立了“一对一”指导制度，我们邀请了省内科研设计单位，还有厅下属的事业单位，共六个单位，每个月到现场看他们整治进度，实施方案是不是科学合理，发现问题，然后发督办函和定期通报，我们建立了即检查，即通报，即督办，即整改，这项工作对我们科学推进和加快整治的进度发挥了非常好的作用。

同时在工作过程当中，建立了“月简报、季通报、年考核”的制度。简报发了六期，季通报4次，督办函6次，另外注重标本兼治和长效管理，黑臭水体根子在岸上，问题在水里，关键在排口，核心在管网，现在我们也在注重把控源截污作为整个黑臭水体整治最基本的措施，现在“河长制”建立，每一条黑臭水体治理都有相应河长落实。还建立了黑臭水体整治台账管理制度，规范黑臭水体整治工作，我们也专门有一个目录，便于大家整理，归结。

按照部里面要求，我们强化已经整治完的黑臭水体后评估工作，保证长治久新，我们专门印发了关于做好城市黑臭水体整治效果评估工作通知，去年完成整治的河道，通过六个月连续检测，后评估工作在有序开展，另外高度重视公众参与和监督，把群众举报的信息做到件件有回应。

第三，典型案例的简介，一、昆山市排水管网普查，从2015年7月开始，开展该市中环内面积约90平方公里“地毯式”普查工作，划分了20个不同区块，查出了18228个混接点，41387个缺陷管段，牢固把握“问题在水里，根子在岸上”的治水思路，查改同步，逐步实施雨污混接点改造、雨污合流制改造及老旧管段更新等工程，达到精准治理和标本兼治的目标。第二个案例，南京市秦淮区清水塘黑臭水体整治，采用投入食藻虫、种植水草等生物措施，逐步构建生态系统。整治前清水塘的水质是劣五类，如今提升至了三类，效果比较明显。第三个案例泰州姜堰区时庄河公园整治项目，2016年作为省海绵城市示范项目，他们通过植草沟、透水铺装等措施整治的效果非常好，有效控制面源污染，实现水体水质有效提升。

第四，当前黑臭水体存在的主要问题，一个是雨污水管网的历史欠帐比较多；二是黑臭水体整治工作机制有待完善，现在各城市都有一个牵头部门，但是他们怎么样发挥协调作用，有的地方建立得还不够完善，还在不断地需要调整，要在政府领导之下，发挥各个部门的作用，然后把综合部门牵头协调作用发挥好；第三个方面，黑臭水体怎么跟海绵城市的建设，滨水空间打造等工作有机结合，同步推进，还需要有具体的措施。

第五，下一步工作计划，我们将继续按照国家和省委省政府的工作部署，借省“263”专项东风，加大力度，远近结合，既要打赢近期不黑不臭的歼灭战，又要打赢远期长治久清的持久战，让老百姓切切实实有获得感和满足感。

我们希望通过这次研讨可以有许多收获，让我们黑臭水体整治工作步伐走得更稳，目标更加坚定，让老百姓更加满意，谢谢！

编者注：根据录音整理,未经本人审阅

结语

263方案、228个黑臭水体、65%、109条河流、八千万、2.2亿、六期、六次、六个月，90%……

这些数字，是江苏省黑臭水体治理的可喜成果，当然这些数字的背后，也含着多少艰辛。总体进展、工作推进、整治思路、存在问题、工作计划五个方面，建立联席会议制度、制定科学方案、设立专项资金、成立督察小组、完善考核制度、强化评估工作，每一项举措都凝聚着整治黑水的信心和决心。行动方案是目标，科学推进是方法，控源截污是思路，百姓满意是核心。只有牢牢把握这些，才能做好水体整治工作，步伐走得更稳，目标更加坚定。

强化水意识、做好水治理、保护水生态，真正让水活起来、清起来、净起来、美起来，彰显江南水乡新风貌，为百姓打造更宜居生活环境。要金山银山，更要绿水青山。江苏是经济大省，经济的发展不能以牺牲环境资源为代价。经济的发展可以支持环境的治理，环境的优美可以展现经济的优越，相信江苏能在两者之间做到最好的权衡。

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