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PPP助推 多方共赢促脱贫
大坝村只是一个缩影,通过生态修复,安顺当地对森林、河流资源进行了综合治理和有效开发,从新的角度促进了林业、生态旅游产业的发展。用一位当地政府官员的话来说,生态修复项目的实施,盘活了“闲置的存量资产”。例如,距安顺市区20余公里,九龙山森林公园将于近期开放,通过建设餐厅、酒店,完善污水处理设施等配套项目,这个昔日的国家林场又具备了生态休闲度假区的新功能。
安顺西秀区森林村庄大坝村
在走访当地多处具体项目后,记者发现,其有一个共同特点,即PPP模式的“快”。与传统建设模式相比,PPP模式能更快地建成和运营投资大、周期长、技术复杂、影响面广的基础性大型项目。
据介绍,西秀区生态修复综合治理项目即采用PPP模式,其项目公司安顺华宇由重庆华宇园林出资80%、西秀区文旅投公司出资20%。其中,重庆华宇园林是上市公司丽鹏股份的全资子公司,在项目建设过程中,通过上市公司平台的再融资,获得了资本市场的直接支持。去年,丽鹏股份通过定增募资7.8亿元,其中逾6亿元即投向安顺西秀区等地的生态修复综合治理PPP项目。
对于以PPP模式推进生态修复、绿色脱贫的创新之举,中国西部发展能力研究中心副主任、贵州大学教授伍国勇在接受记者采访时指出:此种模式有利于合作共赢,一方面,西秀区政府等地方政府可快速推进城乡生态建设,通过合理的负债管理,盘活了存量及闲置资产,而良好的城乡生态环境也改善了商贸环境;另一方面,参与企业也能获得建设和运营收益,且在与地方政府的良好合作中,提升其在资本市场的信用能力、提高在产业市场的竞争能力。
数据显示,截至2016年底,西秀区的森林覆盖率达47.2%,较2010年提高了21.69个百分点。预计到2020年,区域内森林覆盖率将达60%。业内人士认为,当地生态环境的巨大改善,与生态修复综合治理项目的快速有效实施密切相关。该项目预计总投资近20亿元,目前已投入实施过半。
九龙山国家森林公园
以生态修复撬动区域经济发展,进而助力脱贫攻坚。近年来,西秀区经济快速增长,在贵州全省的综合排位迅速提升,今年初按照国家标准已退出贫困(区)县行列。而在保护好“山青水绿天蓝地净”的生态环境的同时,今年上半年,贵州省的经济增速达10.4%,位居全国第三。
伍国勇表示,贵州作为全国脱贫攻坚的主战场之一,目前正实施“大扶贫、大数据、大生态”的三大战略行动,PPP模式必将成为快速实现建设目标、推进当地新经济发展的一个重要引擎。可预见的是,随着政府与企业在PPP模式上日益深化的合作,多方共赢促脱贫谋发展的效应将不断显现。
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