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(七)有效利用工业余热资源。立足本地区工业余热资源现状,结合清洁供暖需求,充分利用工业余热资源供暖,建设工业余热高效采集、高效输送、充分利用供暖体系。健全工业余热资源供暖运营体制机制,挖掘工业余热的供暖潜力,大幅降低供暖成本。工业余热热源必须协调配置清洁化备用热源和调峰热源,保障供暖系统安全稳定、运行可靠。
(八)全面取消散煤取暖。城市主城区、城乡结合部及城中村要结合旧城改造、棚户区改造以及老旧小区改造等工作全面取消散煤取暖,采用清洁热源供暖。其他尚未进行改造或暂不具备改造条件的地区,鼓励以“清洁型煤+环保炉具”替代散煤。
(九)加快供暖老旧管网设施改造。建立老旧管网运行状况检测评估机制,及时摸底排查,制定改造计划,重点加快改造严重漏损或存在安全隐患的管网和热力站设施,降低供暖输配损耗,解决影响供暖安全、节能和节费方面的突出问题。
(十)大力提高热用户端能效。进一步推进供热计量收费,严格执行供热计量相关规定和标准,做好供热计量设施建设、使用、收费等工作,促进热用户端节能降耗。推进建筑节能,新建建筑严格执行建筑节能标准,在有条件的地区推行超低能耗建筑和近零能耗建筑示范,加快推进既有居住建筑节能改造,优先改造采取清洁供暖方式的既有建筑。
三、保障措施
(十一)加强组织领导。各地住房城乡建设部门要加强与发展改革、财政、价格、环境保护、能源等部门协调配合,形成合力,加大监督、指导和协调力度,结合各地实际,出台推进城镇清洁供暖的具体政策措施并抓好落实,探索形成推进清洁供暖的长效工作机制。城市人民政府有关主管部门要切实履行职责,确定目标和任务,制定实施方案,组织落实好各项具体工作。
(十二)加大资金投入。以“2+26”城市为重点,开展北方地区冬季清洁取暖试点,中央财政通过现有资金渠道,支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖。各地应结合本地实际,研究出台支持清洁供暖的政策措施,统筹使用相关财政资金,加大对清洁供暖工作的支持力度。鼓励各地创新体制机制、完善政策措施,引导企业和社会加大资金投入。
(十三)完善支持政策。各地要研究制定推动清洁供暖的支持政策,将清洁供暖作为重点支持的民生工程,通过价格、补贴、投融资等政策支持和引导,有效降低清洁供暖项目建设及运营成本。对供暖负荷达到一定规模的超低排放燃煤热电联产项目,在实施电力调度时,在燃煤机组中优先调度保障供热;对工业余热利用项目出台支持政策降低购热成本。
(十四)发挥市场机制作用。进一步放开城镇供暖行业的市场准入,鼓励社会资本进入清洁供暖领域,利用政府和社会资本合作(PPP)模式建设运营清洁供暖项目,保障合理的投资回报,充分调动社会资本参与清洁供暖项目建设的积极性。支持专业化、品牌化供暖企业通过兼并、收购、重组等方式合并小、散、弱供暖企业,提高供暖质量服务水平。优化区域集中供暖,推动建立“一网多源”供暖格局,加强供热区域内不同热源的互联互通和环网联网运行,合理划分基础热源和调峰热源,实现热力系统最优调度,提高供暖保障能力,降低供暖能耗。
(十五)加强监督检查。省级住房城乡建设主管部门要会同有关部门,建立有效的督查制度,加强对本地区城镇清洁供暖工作的监督检查。住房城乡建设部制定城镇清洁供暖评估考核体系,组织第三方机构对各地实施情况和效果进行评估,确保清洁供暖工作顺利推进。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
国家能源局
2017年9月6日
(此件主动公开)
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