政策｜甘肃省“十三五”环境保护科技发展规划

4.科技创新对循环经济的引领和支持作用凸显

“甘肃省城镇污水处理回用技术应用示范”和“餐厨垃圾检测指标体系与综合处置模式研究”等循环经济类科研项目的研究与推广，对贯彻落实《甘肃省循环经济总体规划》和《甘肃省循环经济促进条例》，推广我省先进技术、工艺和设备，提升我省循环经济发展技术支撑能力和装备水平取得了良好示范效果。

5.节能环保产业得到一定发展

截止2015年底我省环境保护及相关产业单位达到126个，产业以小、微型企业居多。我省环境保护及相关产业年销售收入44.09亿元。其中，环境保护产品销售收入3.99亿元，环境友好产品销售收入13.47亿元，资源综合利用产品销售收入23.71亿元，环境服务业收入总额2.92亿元。生产类型为水污染治理产品、大气污染治理产品及噪声振动与控制产品、环境友好产品、环境标志产品、有机产品、资源综合利用产品生产及环境服务业。“十二五”期间，我省通过持续加大对重点节能环保企业政策、资金、信息方面的支持和服务，通过引进、消化、吸收和再创新研发出一批具有本土特色的高科技新技术、新装备，初步培育了一批具有自主产权和核心技术的企业，这些企业带动了我省节能环保产业发展，为我省完成节能降耗任务、减轻大气环境压力，做出了积极贡献。

6.环境管理研究与运用取得较大突破

“十二五”期间，我省在脱硫脱硝电价政策、健全完善生活污水处理费收费标准、调整城镇污水处理厂价格、垃圾收费政策、排污权交易试点、环境信用等级评价制度、环境污染责任保险试点、生态补偿制度建设等方面开展了环境相关政策研究与应用。通过深入开展研究完成了《甘肃省事业单位取水定额》、《甘肃省工业企业环境保护标准化建设基本规范》(DB62/T2309-2013)、《甘肃省建设项目环境监理技术规范》(DB62/T2444-2014)、《在用压燃式发动机汽车排气烟度测量方法及排放限值》(DB62/T2576-2015)和《在用点燃式发动机汽车排气烟度测量方法及排放限值》(DB62/T2575-2015)等一批环境保护地方标准和管理规范。此外，在环境科学技术相关科研成果支持下，环境管理科学化与现代化水平不断提高。兰州市通过精细化环境管理稳定退出“全国十大污染城市”。通过兰州马拉松、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会等重大活动空气质量保障工作，为我省大气污染防治积累了宝贵经验。

7.省级环保科技项目研究积极开展

自“十二五”起，我省加大对环境管理、环境科技基础和应用能力等方面的研究，省环保厅每年支出50万元开展环境管理、环境科技基础和应用能力等方面的研究，共计支持135个科研项目研究。通过省科技厅科技支撑计划和科技重大专项计划支持了7个循环经济类环保科研项目，共获支持资金106万元。这些资金支持激发了我省环保人员科学研究的积极性，进一步促进了我省环保技术的创新和发展。

(二)我省环境保护科技发展存在的问题

1.环保科技创新能力不足，领域发展不均衡

我省正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，面对新形势新要求，环保科技整体创新能力尚显不足，对新型环境问题探究还不够深入。“十二五”期间，我省水环境治理、大气污染防治和自然生态环境治理方面研究居多，在土壤污染治理关键技术方面研究严重不足，污染减排、环境风险防范预警、应急处置、环境修复的科技贡献不够，整装成套环保技术及装备研究应用缺乏，解决实际问题的能力不强，科技成果实际转化应用率较低。已经完成或正在进行的相关研究尚不足以全面支撑我省环境质量持续改善和生态文明建设需求，急需以基础研究的重大突破引领防治技术研发方向，以坚实的科技体系支撑污染综合治理和环境管理决策能力提升。

2.环保科研总体水平不高

近年来，我省环境保护科学技术研究取得一定进步，但与全国发达省份及全国平均水平相比，总体水平不高，仅有个别研究领域在国内有一定影响力。我省在过去5年间发表论文呈逐年上升趋势，但省内各主要研究机构环境保护类相关论文影响因子与国内外先进水平相比仍存在较大差距，论文质量不高，影响力较低，成果实用性应用偏少，不能为环境管理提供更加有力的科技支撑。2014年我省环保装备制造企业仅有14家，以生产污废水和废气处理装备为主，固体废弃物处理装备、监测设备、噪声治理装备、生态修复设备生产企业较少。

3.环保领域创新培育机制尚不完善

新兴环保产业培育机制尚不健全，环保科技研发能力和进度远远不能满足环境管理战略转型的迫切需求。此外，环保科技资源配置效率有待进一步提高，项目管理、经费使用、技术研发和成果转化方面体制机制还不完善，环保科技评价导向、环保科研诚信和创新文化建设活力不足，科技人员积极性和创造性受到一定影响。

4.环保科研能力建设仍需进一步加强

我省环境保护领域科学技术研究尚不能解决复杂和潜在环境问题，不少环境问题的成因、机理和机制研究不足，例如祁连山自然保护区生境退化机理、生态系统修复和保护与重建关键技术、生态环境风险管控技术等方面的研究严重欠缺。环境污染过程、演变规律、污染物传输和控制途径等研究还有待进一步加强。应对环境突发事件的基础理论和规律研究明显不足。环保科研投入严重不足,缺乏必要的科研硬件设施,无法有效发挥环境科研在解决重要环境问题和促进环保产业发展方面应有的作用。环保产业缺乏研发能力和成规模的环保产品设备生产单位,整体实力薄弱,难以对社会经济建设和环境保护形成有力支持。

(三)我省环保科技发展的趋势与需求

“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，全面改善环境质量是我省“十三五”期间绿色发展的主要目标，环境科技创新是解决我省生态环境问题的重要手段，也是驱动助力绿色循环低碳发展的战略需要。强化创新驱动和科技支撑，激活环保活力，是环保科技工作的重要发力点。因此，要以《甘肃省“十三五”环境保护规划》目标和重点任务的需求为导向，以污染防治、生态保护中可能遇到的重大热点、难点问题为着力点，围绕全省生态环境质量改善与可持续发展，发挥环境科技创新在生态环境质量改善、绿色转型中的应用与实践作用。聚焦突出问题，加强科技支撑，重点实施好大气、水、土壤污染防治等科技重大专项，大力研发解决制约区域可持续发展的污染控制、生态保护和环境风险防范的高新技术、关键技术、共性技术。研发氮氧化物、重金属、持久性有机污染物、危险化学品等控制技术和适合国情、省情的土壤污染治理与修复等技术。大力推动多污染物协同控制等综合控制技术研发，开展环境调查评估、环境风险评价与环境健康、风险防范、环境应急处置、环境监测预警等方面的基础研究与应用，夯实环境基准、标准制订的科学基础，完善环境管理技术体系;推进国家、省级环境保护重点实验室、工程技术中心、野外观测研究站等建设;强化先进技术示范与推广，发布一批新技术成果、推出一批新产品装备，促进一批新项目合作，推动环保技术、工艺、产品、装备和服务升级与进步。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时提出的“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”重要指示，围绕“一带一路”战略，贯彻落实中国共产党甘肃省第十三次代表大会会议精神，实施创新驱动，立足于省情和生态文明建设要求，以解决损害人民群众健康的生态环境问题为导向，以改善环境质量为核心，以重大科研项目和工程为依托，提升我省环保科技创新能力，聚集创新资源和人才资源，促进环保科技成果区域转移和快速转化，进一步完善区域环保创新体系建设，为环保事业提供良好的技术支撑和发展环境，全面推动环保事业健康发展。

三、工作原则

(一)促进理论创新，夯实科技基础

面向经济发展和环境保护主战场，加强基础理论创新研究，探索新型环境问题，深化对现有环境问题成因和机理的认识，同时重视环境治理技术和环境管理技术研究，支持技术综合、技术集成和成果转化，为环境保护和环境管理提供支撑和服务，引领环保工作开展。

(二)立足环保目标，突出问题研究

立足我省环境保护目标，围绕我省污染防治、生态保护等方面可能遇到的重大热点、难点问题，加强环境保护和监管体系关键技术研发，转变发展方式，促进改善区域环境质量，保障生态安全和人体健康。

(三)引导科技创新，推进体制改革

环保科技领域要突出问题引导和需求引导，通过原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术。同时，要按照全面深化改革和生态文明制度建设总体要求，加强环保科技体制机制创新，全面推进环保科技体制改革，努力促进环境问题的解决。