政策｜甘肃省“十三五”环境保护科技发展规划

四、规划目标

适应我省经济社会可持续发展的环境保护要求，围绕重点区域环境、流域生态环境、土壤和重金属污染、农村生态环境、环境风险与突发环境事件、环境与健康问题，以改善区域(流域)环境质量、防范环境风险和保护公众健康为目标，建立健全环境科技支撑能力体系，完成一批事关环境保护与经济发展战略性、基础性、区域(流域)性重大环境科技研究;加强生态保护研究，助力构建以“三屏四区”为骨架的综合生态安全屏障;推进开展一批符合我省实际的环境技术、产品、设备(装备)和工艺研发;积极开展环境科技实用技术和新技术、新工艺、新产品的成果推广转化，促进节能环保战略新兴产业发展;力争“十三五”期间建立3个及以上省级环境类工程技术中心和2个及以上省级重点实验室;初步建成相对完善的环境保护科技创新平台，不断提升我省在环境科技基础数据和信息获取、科技成果转化和环境管理决策支撑等方面的能力。进一步研究建立完善的适合我省环境现状的地方标准体系和技术规范，为环境管理工作提供强有力的标准支撑。促进环保系统体制改革，建立健全科学的环保专业技术人员评价机制，推进人才工作科学化、规范化、制度化。加强干部教育，优化环保人员队伍结构。建立以政府为引导、企业和社会等共同参与的环境科技投入机制，进一步提升企业环保研发投入占全社会研发投入的比例，环保科技重大专项产学研耦合度进一步得到提升，以环境科技进步助推环保事业发展。

五、环境保护科技创新发展方向和任务

(一)创新发展污染防治技术，落实“三大行动计划”

1.大气污染防治技术与创新

推进全省大气污染源解析工作。针对日益严峻的区域大气复合污染问题，进一步阐明污染排放与空气质量的定量关系。研究我省省域及重点城市大气污染形成的科学机理和二次污染形成的化学过程，进一步揭示污染物排放特征。揭示污染物排放对大气能见度的影响。针对大气环境问题地区差异性，综合考虑PM2.5、VOCs、NOX、臭氧等多种污染物类型，建立大气污染源谱及排放清单，摸清区域大气复合污染特征及演变趋势。研究我省省域及重点城市主要污染物及气溶胶的时空分布、污染物浓度与城市发展水平和气象要素间的关系，进一步阐明其长距离传输特征及影响。研究我省特定行业挥发性有机化合物排放特点及其治理技术。研究符合省情的区域大气复合污染防治技术体系，推动我省空气质量管理从城市尺度、传统污染物控制向区域尺度、多污染物联合控制的转变。

大气环境质量监控预警技术。研究基于风险评估的省域或重点城市大气污染重点监控和预警判定技术，提出区域大气环境风险评估指标体系与方法，建立大气污染日常预警和事故预警技术体系，建成省级环境空气质量预报预警系统，基本具备城市环境空气质量精确预报能力。研究基于不同区域尺度大气环境风险源特征的大气环境风险防控技术体系，构建区域大气污染环境风险全过程管理与应急处置技术方法体系。研究构建大气环境质量状况及其改善人体健康和生态效应的预测预警技术方法。

大气环境管理决策支撑技术体系。研究建立统一布局覆盖全省86个县区的空气质量自动监测平台，为全面客观反映我省空气质量状况提供依据。建立主要污染源排放时空分布的获取及更新方法体系。开展基于新空气质量标准的重点污染源排放标准关键问题研究，研究分行业、分区域、分时段污染物排放限值，评估排放标准实施效果。研究建立大气污染全过程监管技术体系，开展大气污染防治制度与政策设计及示范。

2.水环境保护领域

水污染控制决策技术与经济政策示范研究。开展甘肃省地方性水污染物排放标准、重点行业水污染防治技术和清洁生产评价指标体系研究;开展跨界断面补偿和污水治理年度任务补偿等水环境区域补偿机制研究;开展排污权有偿使用和交易制度试点与推广研究，构建适合我省水环境、水资源、水生态综合协调的水环境管理技术体系，为水环境综合整治和环境保护提供经济可行的技术支撑。

流域水污染控制技术研究。开展黄河、内陆河、嘉陵江三大流域水环境承载能力、实际承载状况的空间分布格局及调控对策研究;以黄河、渭河、泾河干流为重点，开展流域水生态分区与水质目标综合管理技术研究及适应性技术集成与示范;开展黄河、渭河、泾河干流等重点流域生态基流量研究，为流域水量调度提供技术支撑。

构建水环境监控预警平台。开展流域水环境监控预警业务化运行管理支撑技术研究与示范，开展省内内陆湖泊、水库水环境质量的监测与控制技术的研究，构建水环境监控预警平台，共享饮用水水源水质全指标监测数据，提升环境风险防控技术支撑能力。

重点行业水处理技术研究。以资源效率提高和污染负荷削减为核心，突破农业面源污染综合控制、农村污水治理、城镇污水能源资源化等关键技术，形成整装成套的水污染控制技术。开展马铃薯淀粉废水处理技术研究、生活污水低成本高标准处理技术研究、工业高盐废水脱盐处理技术研究、饮用水微量有毒污染物处理技术研究、地下水污染修复技术研究、危险化学品事故及应急处置技术研究。

地下水污染调查研究。研究石油、化工、固体废物存放地、垃圾填埋场等典型污染场地地下水污染过程与规律的控制技术研究与对策，建立区域地下水污染风险评估指标体系;在地下水型饮用水源补给区及工业园区、危险废物处置场、垃圾填埋场、石油化工储存销售企业、矿山开采区、农业污染源等重点污染源地区，开展地下水基础环境状况调查研究。开展典型污染场地地下水污染修复技术试点研究。

水污染防治相关技术成果转化应用。整合优势科技资源，促进产学研用相结合，依托技术实力强、基础条件好的科研机构和企业组建工程技术(研究)中心和重点(工程)实验室，提升水处理及水资源利用领域的科技创新能力，发挥先进适用的节水、治污、修复技术和装备对水污染防治、水资源节约、水生态保护产业化发展的支撑作用，系统推进水污染防治相关技术成果转化应用。开展重金属废水及有机工业废水处理技术和设备、环境检测仪器和自动监控设备,以及膜材料和膜组件、水处理药剂等环保技术与装备、环保产品等方面的研发。

3.土壤污染防治

土壤污染防治科研能力建设。构建中科院西北生态环境资源研究院、甘肃省环境科学设计研究院、省内各大高校等省内科研院所、环保系统和学校三维一体的土壤污染防治学术网络，建立土壤污染防治科研平台，开展土壤污染治理与修复技术的基础研究，提升土壤污染防治科研能力和水平。

土壤污染形成机制、治理与修复技术研究。研究矿山开采区、金属矿冶炼区域、石油炼化区域和高背景值地区土壤污染特征、发展态势、地球化学过程和生态效应，初步掌握区域土壤污染成因规律;研发有色金属矿开采区域和石油开采区域土壤污染风险控制与阻断、末端拦截治理技术，以及矿区和油田影响区土壤复垦生产、资源化利用与污染修复一体化的绿色生态修复技术;研发污染土壤的资源化利用、强化降解、脱附净化等修复技术和装备，污染土壤修复过程中二次污染防控技术和设备，以及土壤污染应急修复技术。

土壤污染风险评估体系研究。研究确定我省土壤环境背景值和本底值、土壤环境安全阈值和标准;研究筛选适合我省土壤污染实际状况的修复模式、方法;研究场地污染损害评估与赔偿机制、土壤污染风险诊断方法和途径、构建环境风险评估技术体系、不同类型污染应急响应管理措施等，建立面向风险管理的土壤环境安全预测预警关键技术和平台。

土壤污染防治科技创新能力建设。结合兰白科技创新改革试验区建设，以国家鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录为引导，研究制定我省鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。

推动土壤污染治理科技成果转化。发展高科技环保产业，推动土壤污染防治领域适用性强的科技成果转化应用。加强与“一带一路”沿线国家土壤防治技术国际合作研究与技术交流，引进消化一批土壤污染风险识别、土壤污染大范围监测、土壤污染高效低成本修复等适宜我省实际的先进土壤风险管控技术和管理经验。

(二)创新发展生态保护技术，助力生态安全屏障建设

区域/流域生态保护研究。围绕筑牢西部生态安全屏障，研究区域/流域生态质量调查与评估方法，研究区域/流域生态系统健康评估、服务功能评估、生态资产核算及其生态安全性评价技术。研究建立我省重要生态保护地监管技术，研究生态保护红线区生态补偿机制及技术方法。研究建立对河西内陆河、中部沿黄、甘南高原、南部秦巴山、陇东陇中黄土高原五大片区的重点县(区)生态屏障典型试验区生态综合治理机制。开展安西极旱荒漠自然保护区生态系统监测评估技术研究，加强敦煌阳关自然保护区野外监控水平，建设自然保护区科学化、规范化、数字化管理平台。开展我省涉及7个优先区域生物多样性的本底调查与评估研究，组织开展陇南山地、祁连山地、中部黄土高原地区、甘南高原草甸区典型生态系统野生动植物调查。开展全省生态红线区、“四屏一廊”典型生态区等重点区域(流域)监测评估技术研究，建立评价机制，制订评价指标体系和方法。探索开展山水林田湖生态保护技术研究，构建生态廊道和生物多样性保护网络平台，重点开展张掖黑河湿地科学研究，建立健全湿地监测网络平台，构建湿地保护管理体系。开展生态监测系统平台建设，加强地面生态监测技术和卫星遥感、无人机监测技术研究，积极推进野外生态监测站、生态保护红线监管平台等建设。

祁连山生态保护修复和生态文明创建研究。重点研究祁连山区生境退化机理，生态系统修复、保护与重建关键技术，生态环境风险管控技术;开展基于遥感卫星观测的祁连山生态环境现状10年评估;研究建立祁连山生态系统服务价值(ESV)和生产总值(GEP)核算体系;开展祁连山地区生态文明建设与绿色发展行动方案研究;研究建立祁连山生态文明建设综合监测与评估考核体系。

资源开发区和重大工程区生态保护研究。重点研究资源开发区和重大工程区生态胁迫机理、风险源识别、生态监测指标、生态影响评价、环境风险评估与分区分级预警技术;研究资源开发区和重大工程区生态效应评价、生态系统演变过程调控、生态风险规避与应急对策、生态保育与恢复重建等技术方法;针对水利水电资源和矿产资源开发、交通运输和油气输送等重大工程建设以及城市快速扩张所引起的生态系统完整性受损、功能下降等关键问题。研究森林、草原和湿地等自然资源可持续利用制度与保育技术，并开展资源开发生态补偿政策、方法研究与技术示范。

生态科技创新能力建设与研究。围绕甘肃生态环境建设重大科技需求，整合科技资源，开展西北内陆河流域生态水文工程技术研究中心、黑河流域生态水文与流域科学重点实验室、兰白经济圈大气—生态环境监测体系、环境生物监测与修复重点实验室、省级生态状况遥感监测实验室等平台建设，大力开展生态科技创新工程建设。开展防风固沙、水源涵养、水土保持、生态保护修复关键技术研发，实施沿边、沿坝防护林带和山区水土流失综合治理示范工程及技术推广。

(三)创新发展风险防控技术，把握全过程风险防控

1.固体废物污染防治与化学品管理

固体废物污染特性和风险识别。研究水体、大气污染控制条件变化和清洁生产要求条件下工业源固体废物产生、组成和污染规律，识别其环境风险。研究我省重点工业危险废物的产生特性、污染特性及处置利用特性，建立工业危险废物分级分类管理清单，积极参与国家危险废物名录更新的工作。

固体废物处理处置技术。研发低成本、低能耗、易维护、环境风险可控的村镇生活垃圾处理与资源化利用技术。加强生活垃圾填埋场渗滤液处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理技术的引进、吸收与再创新，重点研究适合省情的垃圾分捡和预处理工艺技术，以及提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例。研究解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分。开展尾矿、煤矸石、粉煤灰、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废弃物的综合利用技术研究。研发废电器电子稀有金属提纯还原技术、废弃线路板拆解清洁生产技术、有色金属回收深加工成套工艺及装备技术。研发建筑废物、废塑料、废橡胶和废玻璃等高附加值资源化循环利用关键技术。加大实验室废弃物处理技术研究。研发粉煤灰、煤矸石等有价元素梯级利用技术。研发秸秆、餐厨垃圾、园林绿化垃圾、禽畜粪便等生物质固体废物资源化利用关键技术和设备。

固体废物和化学品环境风险管理技术。研究固体废物资源化、能源化利用过程及其产品中污染物迁移转化规律，初步建立固体废物处置利用环境风险管理技术体系。开展危险废物和化学品突发环境事件风险评估、预警、处置以及损害评估与污染修复等关键技术方法研究。针对危险品环境风险防控技术严重不足、相关规范和要求缺失问题，研究危险品交通运输环境风险防控技术体系。

2.环境与健康

研究我省环境污染对人群健康影响的类型、程度和地区特征，确定重点区域/流域特征污染物、优控污染物。开展重点地区环境总暴露调查研究，筛查与健康直接相关的主要特征污染因子，初步探索环境指标与健康指标的关联性。研究环境污染与人体健康损害效应，重点研究重金属、有毒有害有机污染物等对人体健康的影响机理和剂量—反应关系。研究大气颗粒物室内外渗透系数，污染物多途径、多介质人群暴露贡献率，典型区域环境健康风险区划及分级技术及方法。研究环境影响评价中的健康风险评估技术。针对我省环境复合型污染特征，研究复合污染的多介质多界面环境行为、健康或毒性效应，研究水、气、土环境污染风险控制，初步构建复合污染的健康风险评估方法体系及环境管理制度。研究环境健康风险管理融入环境规划、环境影响评价、环境标准、环境监测、排污许可等环境管理的切入点和路径。

3.重金属污染防治技术

在重点区域、重点行业开展重金属(镉、铅、砷等)废水处理及资源化利用技术和涉重企业废气处理技术研发。研究重金属引发的土壤污染及其迁移、转化、富集规律。开展典型重金属污染场地识别技术研究和生态修复技术研究与示范。开展重金属污染健康影响与风险评估技术研究。加大对重金属污染监测技术和重金属污染防治政策的研究及推广应用。