王天义：从中国发展新常态到政企合作新模式 ——环保PPP模式的解读

9月28日，由清华大学主办、清华PPP研究中心承办的第二届“中国PPP论坛”在北京友谊宾馆举行。国家有关部门和地方政府负责人，联合国、世界银行、亚投行等国际组织代表，国内外高校和研究机构专家，“走出去”央企国企和知名民营企业负责人，金融投资、专业咨询领域的著名人士，以及数十家知名媒体的记者等共700余人参加了论坛。本次论坛主题为“‘一带一路’与PPP”，清华PPP研究中心公众号将于近期陆续发布与会嘉宾发言全文，希望对大家有所启发和借鉴。

王天义

清华大学PPP研究中心主任、教授

中国光大国际有限公司总经理

联合国欧洲经济委员会PPP专家委员会委员

从中国发展新常态到政企合作新模式

——环保PPP模式的解读

今天是第二届中国PPP论坛，感谢大家这么晚还在这里认真地分享。我想今天在座的与PPP相关的各位大概可以分成五类：一是管PPP的，即管理PPP的中央部门和地方政府官员；二是投资PPP的；三是设计PPP的，即咨询机构；四是研究PPP的，今天刚刚设立的中国高校PPP论坛，积聚了中国重要的PPP研究力量；五是讲PPP的，我也算是其中一员。在中国，我想这五类PPP人员均创了世界之最：我们管理PPP的队伍可能是世界最庞大的；我们投资的PPP项目数量可能是全球最多的，总量可能等于全球其它国家的总和；我们PPP咨询公司也是全球最多的；我们研究PPP的机构和队伍也是全球最多的；我们讲解PPP的专家肯定也是全球最多的。今天我有三重身份：第一，我是PPP模式的重要实践者，我现在服务于中国光大国际有限公司，十年来积极参与投资建设运营PPP项目；第二，我是PPP模式的积极研究者，因为我还兼职清华大学PPP研究中心共同主任的工作；第三，我也是PPP理论与实践的热情讲者。结合今天的主题——“一带一路”与PPP，我有一个合理的预期，那就是在不远的将来，中国在海外投资的PPP项目数也将是全球最多的，我对这个预期是乐观的。

这里，请允许我为我服务的中国光大国际有限公司，做最简短的广告，因为不做点广告，公司同事会埋怨我的，为什么不用这样重要的场合给公司做个小小的广告。光大国际，是中国光大集团旗下实业投资的旗舰公司，中国环保行业领军企业，香港主板上市公司，也是中国PPP模式的早期实践者和重要推动者，因为目前我们在海内外投资运营着大概200多个PPP环保项目，而且都是标准的PPP模式，即BOT、TOT等模式，而且都是投资建设运营一体化。

围绕今天论坛的主题，我想把“一带一路”和PPP放到中国发展新态势或新常态的更大格局中来解读。大家知道，中国从过去五年到现在，再到未来的五年，甚至几十年，中国的发展应该说进入到一种新常态或者新态势，有几个大的方面，我们可以非常坚信不大可能发生大的逆转。

第一个新常态是中速发展。中国经过几十年两位数的高速增长，目前已回落到一位数的增长，6%、7%。过去两位数的高速增长，让我们成为世界的第二经济体，但是也付出了环境和资源的惨痛代价。进入中速新常态的中国，最大的命题是什么？就是如何跨越中等收入陷阱，并带领广大发展中国家，跨越这个魔咒般的陷阱，这是中国的神圣使命。大家知道，世界上有100多个发展中国家，但是真正跨过中等收入陷阱的国家并不多，日本用了12年跨过去了，韩国用了8年，中国目前的人均GDP为8千多美元，距离1万5千美元的高收入发达国家，中国还有一段不短的路要走。我觉得对中国政府来说，特别是地方政府，如何从过去的两位数但却是粗放型高速增长转换到一位数但却是有质量、可持续、资源节约与环境友好的中速发展状态，是一个很大的命题，弄不好我们会出现本领恐慌，因为有质量的可持续的中速发展，比粗放的高速发展要难的多。

第二个新常态是实体经济。中国作为一个发展中大国，我们必须坚定不移地发展实体经济。上个月我在东亚工商领袖峰会演讲中，谈到了实体经济要处理好三个关系：实体经济与金融的关系，实体经济与资源环境的关系，实体经济与创新的关系。关于实体经济与金融的关系，中国中央政府前不久召开了金融工作会议，国家主席习近平先生明确指出：金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的出发点与落脚点，也是金融的天职与宗旨，金融要回归本源。最高领导带有纠偏式的正本清源的要求，是针对当下中国不同程度存在的脱实向虚倾向的强烈提醒，铿锵有力，掷地有声。从当下全球经济的发展态势来看，以简单生产过剩的经济危机不太常见了，我想很重要的原因是交通物流的发达，特别是科技进步与信息化，生产者与消费者之间的供需信息不对称问题解决得越来越好，生产的盲目性越来越少。如今更多时候经济危机表现为金融危机，为什么？我总结了金融的三个“太”：金融太容易赚钱，金融太容易创新，金融太不容易监管。金融太容易赚钱，金融界这种看不懂的资本传奇故事无时不在刺激着人们的神经；金融创新的成本和时间几近为零，聪明大脑加上方便电脑，一夜之间一大批金融产品就会制造出来；金融太不容易监管，无形的金融产品，加上有形的监管，有的时候力不从心，金融危机带来的后果比传统的经济危机还要严重。我们必须防范金融风险，让金融为实体经济更好地服务。

第三个新常态是生态文明。前不久河南省委举办了一期生态文明与可持续发展的丹麦培训班，将全省几十位厅级干部包括书记市长送到丹麦进行为时两周的培训，出国之前做了两天预培训，我到场与地方领导进行了报告交流。讲到生态文明，如果说“一带一路”上跑的是中国复兴号高铁，那么高铁上装载着很多影响世界的中国产品或中国概念，比如刚才胡鞍钢教授讲到的习近平计划，再比如人类命运共同体，还有一种重要产品或概念，就是生态文明。人类从远古走来，经历了农业文明，工业文明，到如今正在经历生态文明，即真正实现人与环境、资源、经济、社会等的协调发展，可持续发展。我觉得从绿色中国，到绿色“一带一路”，再到绿色世界、生态文明，这是一气呵成的重要命题，应该是个新常态。

第四个新常态是环境保护。大家知道，中国政府正在不断加大环境治理和惩治力度，从中央环境巡视督查，到环境问题约谈，再到按日计罚的环保法，中国政府希望通过不断加大环境治理力度和惩治力度，给老百姓带来越来越好的绿水青山，习近平总书记讲到，绿水青山就是金山银山。

第五个新常态是一带一路。关于这个新常态大家谈得很多了，我就不再重复了。

第六个新常态可能就是PPP模式。之所以说是可能，是因为取决于我们对PPP理论与实践的把控效果，把控得好，就会成为新常态，把控得不好，失控，就可能来去匆匆，这是我们PPP界都不愿意看到的，所以我们要且行且珍惜。

今天论坛的主题是“一带一路”与PPP。我去年在香港《东方财经》杂志写过一篇专栏文章，叫《“一带一路”双引擎：AIIB+PPP》，我认为“一带一路”有大量的基础设施需要建设，各国政府都缺钱，当然也缺效率，所以PPP是重要的引擎之一。我想，未来的“一带一路”应该是绿色的“一带一路”，在“一带一路”发展过程中，中国的环保应该走出去，所以我们光大国际开始进行全球布局，在德国建了光伏发电厂，在波兰收购了最大的固废处置公司，如今波兰全国30%的城市垃圾是光大国际负责处置的，我们正在越南用标准的PPP模式建垃圾焚烧发电厂，中国的资金要走出去，中国的管理要走出去，中国的PPP模式也要走出去，中国行之有效的垃圾焚烧发电PPP模式已经被越南政府全盘接受，比如说中央政府给电价补贴，地方政府给垃圾处理费，越南政府接受，表明对中国经验的认可。我们在影响其他国家，希望其他国家也能够接受，但是每个国家有具体的国情差异。比如说乌克兰接受起来就有一定的困难，大家知道，乌克兰既缺电，垃圾也没有很好的处理，乌克兰政府认为用垃圾发电既可以解决垃圾的问题，也可以解决电力短缺的问题，所以今年年初邀请我去演讲，介绍中国垃圾发电的技术以及相应的PPP模式。介绍完之后，乌克兰政府提出，让政府支付垃圾处理费有困难，但我们会认真考虑。

大家知道，去年10月，国务院几部委联合发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，其中最受关注的是将在垃圾处理、污水处理等领域探索开展PPP模式强制试点，一度引起了大家不同的反响。做出这样一个强制性的试点，无外乎表明在这两个领域当中，PPP模式是非常成熟的，效果非常好。