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“生态联治”实现上下游生态补偿拒绝环境污染项目180个
黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍,2011~2014年新安江流域总体水质为优,环保部报告显示千岛湖营养状态出现拐点,营养状态指数开始逐步下降,并与新安江上游水质变化趋势保持一致。
新安江流域“生态联治”,开始受到国家肯定,2014年,国务院正式批复《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》,从地方政府角度,这标志着新安江流域生态环境保护上升到国家战略层面。
“截至2016年4月底,中央及皖浙两省财政累计补助黄山市新安江生态补偿资金24.5亿元,带动试点项目投资94.4亿元。”以生态补偿资金为牵引,安徽省积极探索新安江生态保护新方式,在新安江源头设立“垃圾兑换超市”,在全流域建立小组收集、村里集中、乡镇处理的垃圾治理体系,为了更好地解决农村面源污染问题,2015年,黄山市开始推行生物农药集中配送,确保农产品质量安全和新安江水质优良。
在《焦点访谈》的专题节目报道中提到,安徽省从源头治污的方式,“让村里的路上见不到垃圾,连小小的烟蒂都变成了宝贝。”村民反应,“有了垃圾兑换超市,街道、河流变得干净多了。现在烟头、塑料袋对我们讲都是宝贝了,老人和小孩都习惯了,把这些垃圾都储存放下来,拿来换盐、肥皂等。”
为了更好的推进流域治理,安徽省在项目引进等方面也下足了力气。安徽财政厅党组书记、厅长罗建国在节目中介绍,试点期间,共拒绝外来环境污染项目180个,投资额达180亿元;同时加大污染企业综合治理力度,关闭170家污染企业,整体搬迁90家工业企业,优化升级工业项目510个,取得了良好的治理效果。
除此之外,安徽与浙江两省还形成了合作机制,每月固定共同监测水质,在汛期还对污染水质的腐叶进行共同打捞。新安江跨省流域生态补偿机制试点以来,新安江已经成为国内水质最好的河流之一。
自确定试点以来,新安江生态补偿机制运行良好,2015年,皖浙两省正式签订了新一轮新安江流域上下游横向生态补偿协议,补偿资金每年提高到2亿元。
尽管补偿资金相对于流域生态保护的需要仍是杯水车薪,但却具风向标意义。上游的安徽省为护送一江清水到浙江省而做出的贡献能得到实实在在的回报,而这种回报也促进了新安江的水环境保护。
新安江设立绿色发展基金探索长效机制,首期规模20亿元
第二轮试点协议签订后,新安江流域治理还在有条不紊的推进,为了鼓励和支持社会力量投入新安江保护和建设工作,2016年,新安江所在地黄山市开始尝试把生态补偿资金变为资本,在生态补偿资金的牵头带动下,撬动更多的社会资本加入,变成可持续的长效化保护和发展模式。
聂伟平介绍,黄山市政府设立了新安江绿色发展基金,首期规模为20亿元,按照1:4结构化设计,基金首批选定项目10个,计划投资43.08亿元,主要投向生态治理和环境保护、绿色产业发展和文化旅游三大领域,其中生态建设投资额不低于20%。
新安江绿色发展基金的设立,进一步放大了新安江生态补偿试点资金效应,撬动更多的社会资本参与新安江环境保护和生态建设。聂伟平表示,“新安江绿色发展基金的设立,将过去政府直接投入变为政府投资引导,社会资本参与,有助于试点资金滚动使用,从而走出一条社会化、多元化、长效化保护和发展的模式。”
在我国发展战略不断深化的大背景下来审视流域补偿机制,还存在资金来源单一,覆盖面窄,核算简单等问题。E20研究院认为,绿色协调发展将成为建立流域生态补偿长效机制的突破点,而新安江流域治理正在不断探索和尝试。
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