全文｜广州市环境空气质量达标规划（征求意见稿）

二、空气质量形势预测与达标压力

（一）大气污染防治成效。

1.大气环境综合整治全面推进。

“十二五”期间，我市深入推进大气污染综合整治，先后制定实施《我市2012-2016空气污染综合防治工作方案》《我市大气污染综合防治工作方案（2014-2016年）》等综合性指导文件，大力推进大气污染防治各项措施。一是强化工业燃煤污染治理，基本完成燃煤电厂超洁净排放改造和高污染燃料锅炉整治。二是全面防治机动车排气污染，严格控制新车源头污染，建立在用车环保达标管理机制，基本完成黄标车淘汰。三是推进扬尘污染精细化管理，提升道路扬尘、工地扬尘及运输过程扬尘的监管能力。四是建立挥发性有机物排放重点企业清单，启动从原辅材料优选、工艺过程到末端治理的全过程综合整治。五是狠抓餐饮业污染整治，创新我市餐饮业油烟治理机制。六是逐步推进船舶等非道路移动源污染控制。七是完善大气污染防治科学研究，为整治工作提供科学支撑。

2.主要污染物排放总量逐年下降。

“十二五”期间，我市大力推进主要污染物总量减排工作，制定实施了《广州市“十二五”主要污染物总量控制规划》《广州市“十二五”主要污染物总量减排实施方案》，并以工程减排、监管减排、结构减排为主要抓手，全面完成了“十二五”主要大气污染物总量控制目标。通过实施工业污染治理设施建设、燃煤电厂超洁净排放改造、淘汰落后产能、燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等减排项目，取得了显著的减排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超额完成省下达我市的“十二五”总量减排任务。

3.空气质量总体逐步提升。

随着空气污染综合整治的深入推进，我市环境空气质量逐步提升。“十二五”期间，二氧化硫从33微克/立方米下降至13微克/立方米，降幅60.6%；二氧化氮从53微克/立方米下降至47微克/立方米，降幅11.3%；PM10从69微克/立方米下降至59微克/立方米，降幅14.5%；PM2.5从2013年实施空气质量新标准的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4%。

（二）大气污染防治形势。

1.存在的机遇。

绿色发展成为重大发展理念。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，确立了建设美丽中国的宏伟目标。十八届五中全会又将绿色发展作为五大发展理念之一，以GDP论英雄的发展模式正在改变，资源消耗、环境损害、生态效益等指标被列为绩效考核重要内容，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在全社会牢固树立。

公众环境保护意识日益增强。随着生活水平不断提高和生活方式转变，公众对享受优质环境的需求越来越大，控制和减少大气污染已成为公众关注的焦点，公众的环保意识、责任意识、监督意识和环境法制观念日益强化。

2.面临的挑战。

社会经济发展需求与环境制约的矛盾突出。根据宏观预测，在不采取进一步严控措施的情形下，按照现有的经济增长速度和污染控制水平，到2020年，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、PM10和PM2.5的年排放量预计将分别达到9.1万吨、28.3万吨、27.3万吨、13.6万吨和6.6万吨，比2014年分别增加1.3万吨、5.2万吨、5.1万吨、1.5万吨和0.9万吨，我市空气质量将持续恶化。

大气环境问题复杂多样，治理难度日益加大。工业燃煤和道路移动源污染控制措施基本走向常态化，空气质量进一步改善难度加大，减排空间有限，单位治理成本剧增。扬尘、挥发性有机物等精细化管理水平有待提高，船舶、工程机械等非道路移动源污染控制刚刚起步，能源结构和产业机构仍需进一步优化，“小散乱污”企业及无牌无证小作坊清理整顿力度仍需加强。

（三）空气质量达标压力。

截至2015年，我市环境空气常规六项污染物中，二氧化硫、一氧化碳已稳定达标，且浓度值远低于国家二级标准；PM10年均浓度实现了达标，但仍存在一定的日均浓度超标率；二氧化氮年均浓度虽呈下降趋势，但下降幅度有限，距离标准值还有较大差距；PM2.5年均浓度近三年虽呈下降趋势，并已接近国家标准，但仍未达标；臭氧作为珠三角区域环境空气的首要污染物，我市要实现臭氧最大8小时日均浓度超标率下降的目标也面临重大挑战。2015年，我市环境空气质量达标天数比例为85.5%，离2020年达标天数比例90%的目标值还有一定差距；二氧化氮、PM2.5近三年均超过国家二级标准，是需要优先控制的污染物；臭氧超标率居高不下，影响我市达标天数比例，需要重点控制。

三、规划总则

（一）指导思想。

紧紧围绕“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以环境空气质量达标为核心，着力解决以二氧化氮和PM2.5为重点、兼顾臭氧的大气污染问题，推动环境空气质量持续改善，促进经济、社会和环境的协调发展。

（二）规划原则。

1.统筹协调、相互衔接。空气质量限期达标规划与国家宏观经济政策、节能减排重大战略和产业发展规划等有机衔接，与我市环境保护总体规划、“十三五”环境保护规划等相协调，任务措施是城市经济社会发展规划的重要内容。将达标规划的实施作为优化经济发展和能源结构调整的重要手段，推动经济发展和环境保护双赢。

2.综合评估、科学施治。重点针对影响我市空气质量达标的二氧化氮、PM2.5和臭氧，分析其超标点位和超标时段，综合运用大气污染物源排放清单、数值模拟、污染来源解析等技术手段，有针对性地制定达标措施，科学优化达标方案。结合政策要求、减排潜力估算等，提出控制目标，做到精准施策、靶向治理。

3.项目落地、责任落实。围绕不同阶段空气质量改善目标，推进多污染物协同减排，量化各项污染物的防治要求，明确工作任务，分解落实到相关部门和单位。

（三）规划范围。

规划范围为我市辖十一区，共7355.32平方公里的区域。

（四）分阶段达标时限。

分阶段目标年分别为2020年和2025年。2020年为近期规划年，要求实现空气质量全面达标。2025年为中远期规划年，要求空气质量全面稳定达标并持续改善。

（五）分阶段规划目标。

2020年，多污染物协同减排成效显著，空气质量全面达标。臭氧污染得到初步控制，空气质量改善明显，空气质量达标天数比例超过90%。

到2025年，空气质量在全面稳定达标，并在此基础上持续改善，臭氧污染得到有效控制，空气质量达标天数比例超过92%。

四、空气质量限期达标战略

（一）总体战略。

以环境空气质量达标为核心，优化产业结构和布局，推进能源结构调整，不断巩固火电行业超低排放和工业锅炉整治成果，深化机动车船等移动污染源污染控制，加快推进挥发性有机物综合整治，提高扬尘、餐饮业管理水平，促进多污染物协同控制及区域联防联控，提升大气污染精细化防控能力。

（二）分阶段战略。

到2020年，全面深化能源及产业结构，优化工业布局，大力推进并有效控制机动车船等移动源污染，不断巩固并深化火电行业超低排放和工业锅炉整治的成果，加大氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）协同减排力度，实施VOCs原辅材料清洁化替代工程，全面加强环境监控和精细化管理能力建设。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和VOCs的减排任务，二氧化氮和PM2.5达到国家二级标准，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超标率。

到2025年，不断巩固和深化“十三五”综合整治的成效，全面推进清洁原料替代及清洁能源利用，通过优化工艺流程大力提高各行业清洁化生产水平，提升大气环境精细化管理能力，建立城市空气质量联合会商和联动执法机制，臭氧污染得到进一步控制，空气质量持续改善。

五、近期产业和能源结构调整措施

（一）优化产业结构和布局，统筹环境资源。

1.优化工业布局，落实大气环境空间管控。

统筹考虑区域环境承载力、人口承载力、基础设施承载力和大气环流特征，优化我市主体功能区划。加快完成全市能源、工业发展规划及其他专项规划的环境影响评价工作，依据区域资源环境承载力合理确定产业发展布局、结构和规模，提高准入门槛，规模以上工业项目应入驻工业园区或产业基地，提升工业园区和产业基地的环境管理水平。加强战略、规划、建设项目环评联动，在建设项目环境管理中落实战略和规划环评要求，进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用。落实《广州市城市环境总体规划（2014-2030）》（穗府〔2017〕5号）中关于大气环境空间管控以及空气质量功能区管理要求。

2.严格环境准入，强化源头管理。

（1）严格控制高耗能、高污染项目建设，推进产业结构战略性调整。

禁止新建、扩建燃煤电厂和企业自备发电锅炉，严禁新建、扩建石化、水泥、钢铁、平板玻璃、铸造、建材、有色金属等高污染、高能耗企业。

结合“退二进三”和“三旧”改造，按照产业结构调整指导目录，严格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行业规模。2020年前，限制石油化工类企业扩建与增加产能。

推进产业结构战略性调整，优质高效发展现代服务业，增强先进制造业核心优势，培育壮大战略性新兴产业。