全文｜《中山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划(2016-2020年)》(征求意见稿)-第13页-北极星固废网

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3、引入市场竞争机制，加大资金投入

一方面市、镇(区)两级财政要确保垃圾处理方面的资金投入，另一方面要引入竞争、多方投资，通过建立开放、规范的市场体系和运行机制，广泛吸引境内外社会资金和企业参与这些项目的投资与运营，缓解政府财政负担。要建立以特许经营为核心的市场准入制度，按照公开、公正、公平的原则，对项目的建设和运营主要采用招投标等方式运作，保障投资者的合法权益，确保这些建设项目按期建成投入使用。根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费，有条件时需要逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。

4、深入推进垃圾分类收集、运输和处理，提高减量化、资源化水平

以强制分类为突破口，深入推进分类收集。公共机构作为首批实施强制分类的单位，待取得成功后再逐步向全市推广。公共机构主要包括党政机关，国有企业，学校、医院等事业单位，协会、学会、联合会等社会团体组织，车站、机场、公共体育场馆、文艺演出场馆等公共场所管理单位。在2020年之前，强制分类体系建成，实现垃圾分类投放、分类收运、分类处理，各环节紧密衔接，高效运行。坚持从源头抓起，可以家庭分类收集为主要出发点之一，实行垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，逐步减少以至最终禁止混合垃圾直接焚烧处理。在新建、改建和扩建的小区、大厦、工业园区，要配套建设相应的垃圾分类收集设施，老旧住宅区也要加快增建垃圾分类收集设施。逐步建立垃圾义务回收制度和垃圾产生者付费制度，鼓励社会力量兴办垃圾资源再生利用企业，促进垃圾的减量和回收利用。

5、依靠科技进步，推进技术创新

加快生活垃圾无害化为主的处理方式向资源化综合利用方式的转变。加大科技攻关力度，积极发挥垃圾处理专业协会以及环保企业优势，开发和引进一批适合中山市具体情况的先进适用技术。建立和完善垃圾减量化的途径和垃圾资源化的整体技术框架，促进垃圾资源综合利用。建设一批包括焚烧在内的科技含量高、资源利用率大、具有示范效应的现代化垃圾处理设施。

6、开展区域合作，保障事业发展

中山市生活垃圾无害化处理事业应高瞻远瞩，深谋远虑，逐步形成“珠海——中山——江门”三市一体的垃圾区域化处理统筹体系，设立垃圾处理的跨市域“绿色通道”，探讨建立三市的垃圾处理及管理的合作机制，确保中山市及兄弟城市的垃圾处理事业健康、可持续发展。

7、加快相关管理制度的出台

加快出台《中山市餐饮垃圾管理办法》、《中山市建筑垃圾管理办法》、《中山市垃圾分类收集管理办法》等管理制度，填补管理空白。

8、加强宣传工作，扩大市民参与

通过新闻媒体、部门网络、志愿者参与和社区公益性宣传等多种形式，提高全社会对环境卫生的参与意识和责任意识，引导市民养成文明、健康的卫生习惯。为市民和社会各界参与生活垃圾管理提供方便、快捷的条件，如建立收集大件废物、有用旧物的公共服务业务部门，在相关部门的网址主页或网页的相同位置设置该项服务的链接和联系方式，进一步方便公众。加大环境保护教育力度，从小抓起，对在校中小学生进行课程教育，普及垃圾处理的专业知识。

八、规划实施效益分析

(一) 环境效益

规划的实施将完善以三大组团式垃圾综合处理基地和垃圾收集/转运站为骨架的城乡生活垃圾收运处理系统，以及餐厨垃圾、粪便、建筑垃圾、大件垃圾等垃圾分类集中处理的综合处理体系，符合污染集中控制的环保政策和垃圾综合处理的技术政策;将全面达成中山市生活垃圾无害化处理“十三五”目标，从根本上解决垃圾污染治理问题，全方位改进和提高市容环境卫生质量，环境效益非常显著。

(二) 经济效益

根据存在问题和发展需求，合理安排人、财、物力和技术力量，规划新建或改扩建部分垃圾处理设施，能达到减少投资、节约用地、降低成本，进而提高投资效益和工作效能的目的。

推行和完善“投资渠道多元化”、“垃圾处理收费”等多项措施，能使中山市垃圾处理设施建设资金与运行经费得到保障。

因此，规划实施不仅具有提高投资效益的直接经济效益，更具有合理利用资金与资源化的间接经济效益和外部经济效益。

(三) 社会效益

规划的社会效益主要通过上述的环境效益与经济效益体现。规划的实施将从整体上全面提升中山市垃圾处理设施建设运营水平;市容环境卫生质量的改善有利于社会经济的持续发展，以及构建投资环境良好的宜居住和创业城市和特色旅游城市。

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