政策｜《张掖市“十三五”节能减排综合工作方案》

五、大力发展循环经济

(十九)积极推动园区循环化改造。 按照空间布局合理化、 产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求，加快对国家级及省级园区的循环化改造升级。延伸产业链，提高产业关联度，建设公共服务平台，重点实施好关键补链项目、延链项目、配套项目、原材料精深加工项目、污水处理等基础设施项目，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。到2020年，全面完成张掖经济技术开发区生态科技产业园循环化改造及省级园区循环化改造任务。(牵头单位：市发展改革委、市财政局;配合单位：市科技局、市工信委、市环保局、市商务局等)

(二十)全面实施城市废弃物规范有序处理。 推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用。加快张掖垃圾焚烧发电项目建设进度，进一步推动城市低值废弃物协同处理，完善城市废弃物回收利用体系。2020年，甘州区实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用。(牵头单位：市发展改革委、市建设局、市食品药品监管局;配合单位：市环保局、市农业局、市畜牧局、市民政局、市机关事务管理局等)

(二十一)大力推进资源循环利用产业提质升级。 促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。推行生产者责任延伸制度。推动生物基纤维、复合材料和节能灯等废弃物的回收利用。鼓励专业化再制造服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作，开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。(牵头单位：市发展改革委;配合单位：市科技局、市工信委、市环保局、市建设局、市商务局等)

(二十二)有序推进大宗固体废弃物综合利用。 推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用，推进水泥窑协同处置城市生活垃圾和大宗产业废弃物综合利用示范基地建设。大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程。到2020年，工业固体废物综合利用率达到75%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%。(牵头单位：市发展改革委、市工信委、市农业局、市畜牧局;配合单位：市国土资源局、市环保局、市建设局、市林业局等)

(二十三)积极探索互联网与资源循环利用融合发展。 鼓励再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络，逐步建设废弃物在线回收、交易等平台，推广“互联网+”回收新模式。依托甘肃省循环经济中小企业服务平台以及西北中小企业云服务平台，在全市“2+4”工业园区逐步建设产业共生平台。鼓励相关行业协会、企业逐步构建行业性、区域性的产业废弃物和再生资源在线交易系统，发布交易价格指数。到2020年，初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。(牵头单位：市商务局、市发展改革委、市工信委;配合单位：市科技局、市环保局、市交通局等)

六、实施节能减排重点工程

(二十四)节能重点工程。 组织实施重大节约能源科研项目、节约能源示范项目、重点节约能源工程，抓好电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、锅炉(窑炉)改造、节约和替代石油等重点用能单位综合能效提升项目，推广工业低品位余热暖民工程、煤炭消费减量替代、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程，推进能源综合梯级利用，形成有效的节能能力，提高节能服务产业产值。(牵头单位：市发展改革委;配合单位：市科技局、市工信委、市财政厅、市建设 局、市 政府国资 办、市 质监局、市机关事务管理局等)

(二十五)主要大气污染物重点减排工程。 实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程，到2020年完成甘电投张掖发电公司燃煤发电机组超低排放改造和节能改造任务，限期淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。(牵头单位：市环保局、市工信委;配合单位：市发展改革委、市财政局、市政府国资办、市质监局等)

(二十六)主要水污染物重点减排工程。 加强城区、县城和重点建制镇生活污染减排设施建设。加快污水收集管网建设，实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设和提标改造工程，推进再生水回用设施建设,到2020年再生水利用率达到20%以上。开展黑臭水体治理工程，加大对甘州区饮马河、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟等地黑臭水体的治理力度。加快规模化畜禽养殖场(小区)污染治理，75%以上的规模化畜禽养殖场(小区)配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。(牵头单位：市环保局、市建设局、市畜牧局、市发展改革委;配合单位：市工信委、市财政局等)

(二十七)循环经济重点工程。 继续发挥国家循环经济示范区经济战略平台作用，积极争取国家部委资金和政策支持，开展资源循环利用产业基地建设行动、工业废弃物综合利用产业基地和农业循环经济基地建设行动，为构建绿色低碳循环的产业体系 筑牢基础。到2020年，资源综合利用产品产值达到39亿元。(牵头单位：市发展改革委、市财政局;配合单位：市科技局、市工信委、市环保局、市建设局、市农业局、市畜牧局、市商务局等)

七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设

(二十八)加快节能减排共性关键技术研发示范推广。 按照《张掖市十三五节能环保产业发展规划》《张掖市十三五环境保护规划》，明确县(区)节能减排的技术研究开发重点和方向，并将其纳入相关规划。加快全市节能减排科技资源集成和统筹部署，继续组织实施节能减排共性和关键技术开发、重大科技产业化工程。加快低品位余热发电、煤炭清洁高效利用、细颗粒物治理、挥发性有机物治理、汽车尾气净化、垃圾渗滤液处理、多污染协同处理等新型技术装备研发和产业化。加大金属冶炼、电力、煤炭、建材、建筑、交通等领域关键技术推广示范，遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案。(牵头单位：市科技局、市发展改革委;配合单位：市工信委、市环保局、市建设局、市交通局等)

(二十九)推进节能减排技术系统集成应用。 推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。统筹整合水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，选择具有示范作用、辐射效应的循环化改造园区，推广低品位余热供暖和工业园区集中供暖，实现能源梯级利用。结合智慧城市建设，鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展，探索城市智慧能源系统建设，大力发展“互联网+智慧能源”。按照全市节能环保产业布局，采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位：市发展改革委、市工信委;配合单位：市科技局、市财政局、市建设局、市质监局等)

(三十)完善节能减排创新平台和服务体系。 鼓励和引导产业链上下游企业、高等院校、科研机构和其他组织构建联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术和产品出口服务等公共功能服务平台，引导科研院所、节能服务公司等相关单位组建节能环保低碳服务产业联盟，强化节能技术产业化环境建设。高起点引进具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的节能环保企业集团来我市投资建厂，发挥其在技术创新、成果转化、市场引领等方面的带动作用。(牵头单位：市科技局、市发展改革委、市工信委、市环保局;配合单位：市建设局、市交通局、市质监局等)

八、完善节能减排支持政策

(三十一)完善节能减排价费政策。 推进资源环境价格改革措施，形成有利于节能减排的价格机制。加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度，清理违规优惠电价。完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，加强运行监管，严肃查处不执行环保电价政策的行为。落实水泥、铁合金等行业阶梯电价政策，完善天然气价格政策。完善居民阶梯电价(煤改电除外)制度，全面推进落实居民阶梯气价(煤改气除外)、水价制度，推进供热计量收费改革。研究制定差别化排污收费政策。落实污水处理费政策，完善排污权交易价格体系，提高垃圾处理费收缴率。按照国家统一安排推动环境保护费改税和开征环境保护税。(牵头单位：市物价局、市财政局、市地税局、市环保局;配合单位：市工信委、市建设局、市水务局等)

(三十二)落实财政税收激励政策。 加大对节能减排工作的资金支持和政策落实力度，统筹安排相关专项资金，支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传等。创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购，落实节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。落实支持节能减排的企业所得税、增值税、资源综合利用等优惠政策。积极推进资源税改革，逐步扩大征收范围。(牵头单位：市财政局、市国税局、市地税局;配合单位：市发展改革委、市工信委、市环保局、市建设局、市政府国资办、市机关事务管理局等)

(三十三)健全绿色金融体系。 健全市场化绿色信贷担保机制，对于使用绿色信贷的项目单位，可按规定申请财政贴息支持政策。建立银行业绿色评价机制，引导金融机构积极开展绿色金融业务，支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等环境权益的融资工具。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，通过应收账款抵押、股权质押、保理等方式，拓宽融资渠道。研究碳金融发展模式，积极开发碳金融产品。鼓励金融机构引入节能减排低碳评价因素，建立完善绿色信贷机制和流程，为绿色企业和项目提供融资、担保等多元化金融服务。推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，并给予政策支持。鼓励企业通过发行绿色债券为中长期、有稳定现金流的绿色项目提供融资。鼓励社会资本设立节能减排公益性基金和产业发展基金，支持在绿色项目中引入政府和社会资本合作(PPP)模式。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化，扶持节能环保相关制造和服务企业上市融资。加大绿色金融宣传力度，普及环保意识，倡导绿色消费，为支持绿色金融发展营造良好的氛围。(牵头单位：人行张掖市中心支行，市财政局、市发展改革委、市环保局、市政府金融办，张掖市银监局等)