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为全面提速农村污水治理,陵水坚持规划与项目建设并联作业。坚持“高起点、接地气、贯到底”的工作要求,将城镇发展规划、村庄布点规划与县域治理规划和项目设计方案有机结合,通盘考虑,统筹推进,提高规划编制的可行性、科学性和操作性。在科学编制全县农村污水治理总体规划的同时,同步开展推进农村污水治理项目建设,确保加快进度、有序推进。目前陵水还学习借鉴兄弟省份先进的农村污水治理经验,结合美丽乡村的建设,大胆尝试新技术,发扬创新开拓精神,推动农村污水治理工程朝着高标准、高效益、特色化的方向迈进。
下一步,海南将全面贯彻国务院印发的《水污染防治行动计划》,推进农村环境连片整治、加大农村生活污水治理力度,目前已印发了《海南省水污染防治行动计划实施方案》《关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见》《海南省农村生活污水治理工作方案(2016—2020年)》等系列规范性文件,进一步整合全省涉农资金,将农村环境综合整治与“美丽海南百千工程”、全域旅游、六大专项整治、农村扶贫工作等结合起来,推进农村生活污水治理,重点将1000个美丽乡村以及饮用水水源保护区、主要河流湖库周边、主要旅游景区景点周边、高速公路和铁路两侧、主要城镇周边等区域的生活污水治理纳入治理方案,到2020年,力争完成1300个行政村生活污水处理,从根本上改变农村生活污水无序排放的现象。《海南省“十三五”环境保护规划》也明确将农村生活污水治理作为规划的重要内容。
琼中、陵水在农村污水治理方面先试先行,为欠发达地区的农村环境保护工作提供很好的借鉴。为大力推进农村生活污水治理,助力美丽乡村建设,不断改善农村人居环境。按照党中央、国务院的决策部署,海南将具体从以下五方面推动农村生活污水治理工作。
第一,落实市县政府农村环境保护的主体责任,强化部门环境监管职责。切实履行市县政府在改善本辖区内农村环境质量方面的主体责任,统筹做好农村污水治理规划,加大农村环境治理资金投入,完善投资运营机制。环保、住建、农业、水务等部门切实履行行业监管的职责,敦促落实农村环境治理责任,落实项目建设资金,加快项目建设。
第二,结合美丽乡村建设,探索创新农村生活污水治理模式。全面贯彻落实《海南省农村生活污水治理工作方案(2016—2020年)》,重点围绕1000个美丽乡村、饮用水水源保护区、主要河流湖库周边等区域的村庄开展环境综合整治,力争2020年全省行政村农村生活污水处理设施覆盖率达到50%。同时,加大各级财政资金投入,优先支持采用PPP模式和环境污染第三方治理的集中连片整治项目。优化各级涉农专项资金、生态转移支付资金使用方式和方向,推进专项资金从“重建设”向“建设和运营并重”转变。
第三,加强技术的支撑作用,科学规范开展农村污水设施建设。按照已印发的《海南省农村生活污水治理技术及建设指南》,针对村庄的区位、人口规模、聚集程度和地形地貌等特点提出不同的治理模式和要求,采取因地制宜、集中与分散相结合的方式,合理选择技术成熟可靠、投资小、能耗低,适合农村特点的污水治理模式及技术,加强生活污水消减和尾水的回收利用,促进生活污水循环利用和生态农业发展,提高污水治理质量和效率;培育专业化运营队伍,建立省、市(县)、镇(乡)三级农村生活污水治理技术服务体系,充分利用“互联网+”技术,建立污水处理数字化运维服务管控平台,降低运维成本。指导市县积极申报省级和国家水污染防治专项资金,支持农村生活污水治理项目建设。
第四,落实项目建设和运维经费,加强已建污水处理设施维护管理。对已建成生活污水处理设施维护运行及管理现状进行清理整改,针对问题制定整改方案,筹集资金,对原有处理设施存在进水口有缺陷、动力设施受损、管网破损、污水池内无水或水量较少等问题,尽快采取设施(备)维修或更换、管网修复、配套管网建设等措施恢复污水收集系统和湿地处理系统正常功能。明确责任主体,指定专人负责,落实运营经费,确保污水处理设施发挥效益。
第五,建立健全农村环境保护责任监督机制,将农村生活污水治理纳入部门工作考核管理。农村环境保护工作是一项涉及多部门的系统工程,按照政府主导、环保部门统一协调与分工负责的原则,由各级环保部门切实负起统一监管的职责,统筹协调各行业主管部门履行部门责任,将农村环境保护工作纳入部门考核评价体系,充分发挥考核工作的效力,切实形成政府主导,环保部门统一监管,相关部门各司其职的环境保护责任体系。
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