持续关注|一年一度的全国性会议 哪些厅局长进行经验交流？讲了些什么？

3、中部沿江城市如何打好三大攻坚战

田晓燕--宜昌市环保局副调研员

在今天上台交流的城市中，宜昌市的空气质量是最差的，目前的优良率只有70%多。今天我是作为中部城市，也是一个沿长江城市的代表提出一个问题：中部沿江城市如何打好三大攻坚战?

宜昌位于长江中下游，是湖北省的副中心城市，经济排名第二。荣誉也比较多，国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等等。今年刚刚获得文明城市三连冠。

宜昌是三峡工程、葛洲坝工程的所在地，地位比较特殊。宜昌市2015年就由人大常委会审议通过并颁布了市级环境总体规划，近年来，宜昌市委政府坚决落实”长江大保护，不搞大开发“的要求，省委常委市委书记领衔推进湖北省重点改革项目“深入实施长江生态环境修复和三峡生态治理宜昌试验”，制定了1+6的实施方案，正在高位推进。

在污水治理方面，我们落实了市、县、乡、村四级河长制，覆盖所有河流湖泊，除了长江以外，在宜昌境内有336条河流，11个湖泊。这几年关闭所有沿河沿江的畜禽养殖,取缔网箱养殖2800亩，今年底将全面取缔。36家污水处理厂正在实施一级A提标升级改造。开展了黄柏河流域(宜昌境内长江最大的支流，也是城市饮用水源)环保条例的立法工作，成立了综合执法局。开展了港口码头的整治，长江宜昌段59公里的岸线共有347个码头，通过整治剩下155个码头，长江岸线的修复和整治取得了很大的成绩。2017年截至目前，全市纳入国家水十条考核的9个断面的水质达标率均达到100%。

大气污染防治方面，2014年宜昌市的优良率只有48%，今年到目前为止达到了76%，按照湖北省考核我们的目标，今年是70%，到今天还差一个优良天，尽管只差一天，但仍然有很大压力，因为每年12月到次年的2月我们都十分难过，优良天极少见。因为宜昌的地理条件和气象条件比较特殊，地处长江河谷水汽重，地形是三面环山的口袋型，而且常年静风和逆温的天气比较多，空气扩散差，一旦有外来污染到达则是易进难出，持续污染。这是客观原因，本地污染的排放是根本原因。我们在大气污染防治方面做了如下工作：

首先是机动车尾气的治理，这几年共淘汰46668台黄标车，在全省率先清零。对机动车的常规检测和上路抽检做到常态化，我们有移动遥感监测设备和机动车监控平台。宜昌是山区，修路是很不容易的，特别是纵向道路非常少，拥堵严重。今年以来市委书记、市长亲自挂帅改善微循环，打通大动脉的“疏堵保畅”工程，已完成17个堵点改造，城市外环交通重点工程基本建成。二是扬尘管控方面，宜昌这些年处于不断建设的阶段，在建工地近300个，“绿色工地”监控系统已经建成，可以实现喷淋降尘远程操控。今年还完成了500台渣土车规范化改装。三是工业方面，主城区工业早已退城进园，污染企业已清零。但是布局在重点县市的工业企业处于城市上风向，对工业污染治理重点推进。首先是燃煤锅炉的淘汰，三年来我市淘汰了所有20蒸吨以下燃煤锅炉，包括农村全域大大小小的锅炉，淘汰了600多台，近3000蒸吨。我们率先实施了20蒸吨及以上锅炉的提标升级，我市共有30台，其中有16台是发电的，14台是非发电的，计划两年时间全部完成提标改造。三是VOC的治理，今年对20个重点企业进行治理，已经完成11个。

第三个方面的工作是化工产业专项整治和转型升级。宜昌磷矿资源丰富，以磷化工为主的企业沿江而建，宜昌化工产业产值占全省化工总产值的三分之一，占宜昌工业总产值的三分之一。昔日的优势在新形势下成为最大的风险隐患，宜昌市痛下决心，壮士断腕，今年已经关闭了沿江的25个企业，计划在2020年前，沿江一公里范围内的企业全部清零，这个数字是134家。宜昌共有16个工业园区，沿江有14个，工业园区的布局和产业结构调整同步实施，压力非常大。

虽然宜昌做了艰辛的努力，环境质量大幅改善，但离人民的期待还很远，我们义不容辞也不敢懈怠，将继续砥砺奋进，克难攻坚。我们也面临很多未解的难题，比如机动车不断大幅增加，城市环境容量难堪重负，长江高排放船舶大量在宜待闸和通行带来的污染问题等，希望得到领导、专家和同仁的关心、支持与帮助!

4、创新监管，压实环保最后一公里；改革破难，打赢污染防治攻坚战

陈福良--江阴市环境保护局党委书记、局长

江阴市很小，982平方公里，常住人口120万，加上外来人口200万不到，是一个非常小的华东地区的县级市。改革开放三十多年，经济社会发展的速度应该是突飞猛进的，现在财政收入有400多亿元，全口径的。GDP超过3千亿元，这些经济数据超过一些比较差的省份，江阴市有47家上市公司，中国500强企业里面就有9家，中国制造业500强里面江阴市有16家。这些成绩的背后还有一个数据，就是江阴消耗的煤炭一年有2100万吨，根据江苏省实行的“排污总量与环境质量和财政挂钩”政策相关测算，作为一个县级市，江阴的排污总量仅次于南京市、苏州市、徐州市，高于其他地级市，更是远远超过江苏省所有的其他县市。

为什么李部长在会上提到了五个前所未有，这个描述充分肯定了这五年环境保护生态文明建设的丰富成果和辉煌业绩，环保人的担当和作为。但是问题还很多，难度还很大。正是因为有难度，所以确定污染防治是要打好攻坚战。我现在要跟大家交流的内容，是作为来自全国经济发达地区一名县级市的环保局长，我是如何理解今天会议的主题的。首先是“难”，环保工作很难，但到底难在哪里?是什么造成了难?如果搞不明白，宏观决策也好、各种战略部署也好，就会打折扣，抓不住重点。

我认为，难的关键就是环境保护、污染治理工作的责任的最后一公里，环保管理的最后一公里没有真正落实。当前环境保护得利、得名的单位没有真正落实责任，得利的是企业，得名的是领导，发展快了污染就多，企业发财了，领导提拔了，但是污染责任和后果给了环保局和广大人民。如何破难，怎么落实这最后一公里?我分三个层次做交流：

第一层次，政府。政府的主体责任、主要责任没落实。怎么落实?唯一的办法是必须要跟“票子”(奖金)和“帽子”挂钩。当前，环保工作有多少是落实到书记、市长头上，而且是和他的“帽子”和奖金挂钩的?

今年开始，江苏开展263专项行动，江阴市政府支持环保工作，调整了部门考核办法，在考核总分上另外加两分给环保。由环保拿出数据来，这两分就决定了相关部门的排名、奖金，江阴年终考核制度和年底奖金挂钩，相差两分就要相差一两万块钱。这是肯定要落实的，如果这个工作不挂钩，其他都是空话。

第二个层次，企业。企业主体责任未真正落实。企业本是环保责任主体，现在变成了企业排污，政府治污。大气环境变差不是企业造成的吗?水环境质量变差、黑臭水体不是企业造成的吗?为什么都是政府治?我的打算是根据现在推动的排污许可证，全面落实“以一证建一网实行一报”，实现对企业的全过程的监管。根据数据建立信息网络，企业要落实所有的重要生产要素，产生污染的情况，实行全信息化的数据管理。具体来讲，就是这些企业要实行“日报周报月报”机制，企业用水、用电、用原料的情况以及产污情况，全部要按规定上报。比如说，长沙市、江阴市今天排了多少污水你知道吗?似乎知道，其实真实情况99%不知道不清楚。有记录吗?似乎有，但是都是糊涂账。要真正落实企业主体责任，让企业自己报。有人问企业不会虚报瞒报吗?可以，由于企业每天要报，每月要报，通过用水用电，是可以倒算的。这样就能够真正落实企业申报管理、环保审计管理。统一算账，进行全过程、全生命周期、全数据链的互联网管理。实行公开管理，把所有的东西全部公开，每天看得见，每个人都看得见，政府也看得见。

这就是对企业实行，一证一网一报的登记管理、承诺管理。以前的环保是怎么管?防企业跟防贼一样，抓住过人吗?现在要在这个基础上再实行信用等级管理。江阴产污企业实际上有两三万家，靠环保局两百多个人，肯定是管不过来。怎么办?就是要真正落实企业的自主管理、申报管理、备案管理、承诺管理，最后实现对他的审计和审核管理。不需要天天去管，也不用每时每刻管。因为环保问题每天在发生，每时在发生，靠环保部门有限的人员管得过来吗?

第三，对环保部门本身。应该要牢牢抓住队伍建设，要敢于作为。前几年，有的执法人员一年一个案子都没有，全市每年江阴就几十个、上百个案子，但是信访在江苏省是常常排在前面的。江阴、昆山在全国环保工作都是排在前列的，但是去年被省环保厅通报批评了，因为这里的垃圾焚烧处理和危废焚烧处理没有完成。近两年来，对部门人员实行量化管理，要求每一个执法人员，一个月至少立案一个。现在江阴在两年的全国执法大练兵工作，新法使用次数、立案数据在全国一直是名列前茅的。2016年量化考核以来，共下达行政处罚决定书477份，处罚金额2000余万元，查处数量同比增长100%。其中配套新环保法，实施按日计罚案8件、查封扣押案121件、限产停产案26件、移送环境污染犯罪案8件。今年1-10月份已下达行政处罚决定书721份，罚款金额3479.4万元。其中配套新环保法实施按日计罚案4件、查封扣押案61件、限产停产案71件、移送环境污染犯罪案15件，行政拘留案11件。重大案件查处数比去年同期增长30%。2016年我局被评为全国执法大练兵县级突出集体，今年再次被江苏省推荐为先进上报环保部。我相信破解难题最根本的还是要落实属地政府和企业的主要责任和主体责任。

我的结束语就是：创新监管，要压实环保最后一公里;改革破难，打赢污染防治攻坚战。

江阴正在推动垂直管理，江阴又是全省集成式改革的唯一试点县，初步方案市委常委已经通过，省里也同意，执法机构要延伸到每个乡镇，配备正式的环保执法人员，年底要到位。接下来垂直管理以后，江阴市作为无锡的分支机构，我们将成立专门的生态文明建设委员会办公室，由局长任办公室主任，专门组织这个专门机构进行统筹协调，跟环保局没有直接关系。环保局今后的工作主要是执法监管。委员会办公室负责其余环保业务工作，我这个局长负责领导委员会做好协调工作，这个专门机构市里初步给了十个人员编制，将统一在市委政府的积极领导下，抓好生态保护和生态文明建设的各项工作。要通过攻坚克难，将责任真正落实到位，打破基层环保局长频繁换人，基层环保系统能人辞职、新人不来的怪象，走出环保人流血流汗又流泪的怪圈，真正意义排除万难，创造出环保工作的春天。

以上发言仅仅是一家之言，有失偏颇，请各位领导批评指正。