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(2)理由
上述四个文件是垃圾处理领域PPP流程方面涉及的最全文件,包括最新的财政、发改双规流程,最严92号文兜底流程指引,以及垃圾处理专项文件规范。换言之,在满足上述四个文件的情况下,垃圾处理PPP项目的流程是合规和全面的。
2、流程图及说明
3、备注
(1)除非当地发改有绝对话语权,否则以2016年92号文为准,2231号文的一些规定例如:可研报告与实施方案的融合、项目法人变更不重新走流程、实施方案联合审批等,可以与地方政府协商,适时采取,以简化PPP项目流程。
(2)PPP项目从发起到入库的整个流程,需要时刻注意2017年92号文的红线规定。
(3)PPP项目财政承受能力,是最关键的问题,确保项目纳入财受的标志是本级人民代表大会审议通过,在此之前必须时刻关注该问题。
(4)社会资本优先选择从零开始的项目,避免接盘项目带来的各种历史问题。
(5)社会资本至少应在可研报告编制完成前,初步洽谈咨询机构和资金方,避免可研内容无法符合后期项目推进要求。诚然,从项目发起时一直有咨询和资金保驾护航是最稳妥的方式。
(6)中标后成立SPV,开始运营项目,直到最后移交,目前只能根据现有文件做规定,但由于现有文件的有效期较短,因此须要等待未来政策的发展。目前无需过多探讨,原则性规定并适时免责即可。
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