李远：加强环保交流合作 推进环境污染第三方治理

12月9-10日，由全国工商联环境商会主办，以“学习贯彻十九大精神：锻造产业利剑  护卫美丽中国”为主题的“2017中国环保上市公司峰会”在广东肇庆召开。

环境保护部环保对外合作中心党委书记李远在峰会上表示，随着党中央国务院对于环境保护的高度重视，加快生态文明建设，国务院连续出台了水、气、土十条等一系列文件，环境污染第三方治理的市场正在蓬勃发展。

环境保护部环保对外合作中心党委书记 李远

以下是演讲实录：

2014年，国务院下发了《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)。为贯彻落实国务院文件精神，去年应环保部规财司的要求，环境保护对外合作交流中心(简称外经办，前身为环保部对外经济合作领导小组办公室)组织专家力量，编写完成了推进环境污染第三方治理的实施意见，并于今年8月9号以环保部(环规财函[2017]172号)的形式发布了《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(简称《实施意见》)。借此峰会机会，下面主要介绍一下环保部这个《实施意见》的目的、作用和几个创新点。

党的十八大之后生态文明建设进入快车道。此次环保上市公司高峰论坛正值党的“十九大”刚刚闭幕不久。应该说，我们沐浴着“十九大”的东风，现在的环保产业市场正在从冬天走向春天。大家知道，党中央国务院对于生态环境保护高度重视，环境保护已成为生态文明建设的主战场、大舞台，生态文明建设正在加快推进。国务院连续出台了水、气、土十条等一系列文件，环境污染第三方治理应运而生，第三方治理的市场正在蓬勃发展。

目前，中央环保督察已覆盖所有31个省市。环保督察之后是环保巡查，最后是专项综合督查，实际上是进行问责。环保督察过去主要查企业，现在转变为督政查企，更多是要监督党委政府履行环保的责任，如果有重大环境问题要追究党委和政府的责任。对于环保行业和环保企业，当前环保执法的高压态势，会倒逼污染企业开展第三方治理。排污企业要找出路，加强污染防治实现达标排放，否则只能停业关门。正是在这种形势下，环保部及时出台了鼓励第三方治理的政策文件。

污染第三方治理存在的几个问题

第一，第三方责任不明晰，缺乏实际操作中具体责任界定的规定。第二，政策不完善，生产企业违法成本低，守法成本高，缺乏鼓励支持政策。一些违法企业总是存在侥幸心理，认为利润空间大，查处风险很小。因此，如何利用互联网的先进技术，广泛动员人民群众参与到保护环境的这场攻坚战、持久战中，让违法企业无处藏身，使守法企业赚“干净”的钱，这样从事第三方治理的企业才能有更大的发展空间。第三，行业管理不规范，第三方治理企业技术服务水平目前参差不齐，有的技术差的企业存在恶意竞争、弄虚作假和违法牟利等行为，影响环境治理成效，最终影响第三方治理的发展。第四，行业自律和评价亟待加强，缺乏第三方评估机制，存在信息不对称、信息不公开的问题。

出台《意见》的总体目的

第一，加快实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

第二，实现排污单位达标排放和环境质量的改善。

第三，促进环境污染治理向“市场化、专业化、产业化”转变。

第四，推动建立排污者付费、第三方治理的污染治理新机制。

《意见》分为七节，共十五条。第一节，三条基本原则。第二节，界定责任。第三节，规范排污要求。第四节，加强环境监管和信息公开。第五节，创新机制方法。第六节，加强政策支持。第七节，强调加强管理组织实施。

《意见》的创新和突破

第一，明确排污单位治污主体责任和第三方治理责任。排污者承担污染治理主体责任，谁污染谁承担责任，强调主体责任。第三方治理单位依据合同履行相应责任和义务。第三方治理单位如弄虚作假承担连带责任，应与排污企业泾渭分明。政府作为委托方时，可向排污单位追责。

第二，注重加强政策支持和引导。金融服务方面，鼓励地方设立绿色发展基金;引入第三方支付机制;环境污染强制责任保险;开展企业“环保体检”。项目支持方面，开展试点示范试验，建立环境污染第三方治理试点项目储备库，纳入相关污染防治专项资金支持范围。技术引领方面，应征集和遴选第三方治理领域典型案例，编制发布第三方治理典型案例目录。便于有需求的污染企业从名录中自行联系并与企业谈判优选。

第三，管理制度和模式创新。政府负责制订规则和监管规则的实施，同时也要遵守规则，履行合同，创造良好市场环境。企业要完善服务，讲诚信，政府和企业都应该具有诚信精神。加强新技术在环境管理和服务当中的运用，不断提高服务质量的水平。

第四，创新第三方治理机制和实施方式。重点区域探索实施限期第三方治理。鼓励第三方治理单位提供环境综合服务，在污染产生的初期或者生产前介入环境风险防控环节。鼓励在工业园区等工业集聚区引入第三方治理单位。支持第三方治理单位参与排污权交易，这个市场也会有很大的发展空间。

第五，鼓励第三方治理信息的公开。排污企业、政府、第三方治理都应该鼓励信息公开。对恶意违法行为，依法严厉处罚。依法追责负有连带责任的环境服务第三方。加大重大典型案件媒体曝光力度。构建第三方治理信息平台。公布治理效果不达标、运营管理水平低、综合信用差的第三方治理单位名单。

3iPET服务平台

2015年6月，在环保部支持下，由环保部对外合作中心发起建设具有国际化、智能化、集成化特色的环保技术专业服务平台(3iPET)，旨在通过环保技术“引进来”和“走出去”，服务中国水、气、土三大战役以及全球环境质量改善。3iPET具有集成展览展示、技术评估推荐、技术对接推广、政策市场咨询、金融投资服务、培训交流合作六大功能。3i是国际化International，智能化Intelligent，综合性Integrated。P是平台Platform，ET是环境技术environmentaltechnology。

经过三年努力，平台汇集了1000多项目国内外环保技术和案例。美国Biocleaner企业与浙江省钱江制冷等多家中方企业对接合作，开展了化工废水和制药厂废水处理。德国新技术环保有限公司与江苏菲力环保签署咨询服务合同。陕西、宁夏等省的多个VOCs治理业主考虑引进美国Thermofisher公司先进的VOCs监测技术。凯天环保与AECOM就长沙铬盐厂、湘潭及株洲的土壤修复项目等进行深度合作。中节能与印度6家企业签署备忘录。

国际合作基地，目前已有瑞典-环科院IVL，丹麦-State of Green  ，德国-德国商会，意大利-费莱莱环保，科特迪瓦-国家环境中心，以色列-Israel NewTech ，澳大利亚-AWP  ，美国-清洁技术中心，加拿大-中加贸易委员会，韩国-环境产业技术院。

同时，我们积极开展了国内外企业技术对接、开展百强技术评选。有国内外申报技术300多项，经过资格审查-函审-会审-实地考察-长达半年评选，两届评选出67项优秀实用技术。环保部对外合作中心主要职能是“三主一辅”。三主是履约、双边国际交流合作及全球环境经济政策研究;一辅是国际咨询服务。总体来说，环保部对外合作中心是为政府提供技术支撑，为企业提供平台服务，开展技术推广，与地方省市供需对接、建设国内合作基地，是一个公益性单位。

下一步，我们的想法是推动发展与合作，对外把国外好技术引进来，与国内好的企业嫁接，解决水土不服问题，在国内支持开发集成。随着国家“一带一路”大政方针政策出台，实施走出去战略，我们将联合一些有能力、有先进技术的优秀企业走出去，将他们好的技术推介到国外。对外引进消化吸收，对内帮助企业走出去。最终通过搭建平台让第三方环境污染治理真正落地，开花结果。希望通过这次峰会，大家共同携起手来推动第三方治理，实现新发展、取得新成效。我们需要理念和信息，但我们更需要实践和行动!

谢谢大家!

(经由本人审阅)