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(3)污水收集系统
污水收集系统通常分为两类，一类是合流制污水系统(Combined Sewer System，CSS)，另一类是分流制污水系统(Separate Sewer System，SSS)。合流制污水系统是通过单一管道收集生活污水、工商业废水和雨水径流的污水收集系统。这些系统在旱季能够输送污水到市政污水处理厂，但在雨季时，这些系统往往会出现溢流，大量未处理的雨水和污水将直接排放入天然水体。合流制溢流污水(CSOs)常常含有高浓度的悬浮固体、有毒物、营养物、病原体等，对环境造成极大污染。20世纪上半叶以来，美国州和地方政府一般不允许再建设新的合流制污水系统。
为控制CSOs带来的污染，EPA在1989年出台了国家CSO控制战略 [3]，并于1994年发布了CSO控制政策 [4]，要求合流制污水系统的POTWs执行九项基本控制措施(Nine Minimum Controls，NMC)[5]，同时制定CSO长期控制计划(Long-Term Control Plan，LTCP)[6]。
三、美国经验总结
1. 排放限值以基于技术和基于水质为双重约束
点源NPDES许可证中的排放限值分为基于技术和基于水质两种，目的是让点源排放控制与水体水质改善直接建立联系。基于技术的排放限值是根据技术和经济的可获得性设立的最低排放要求，污水处理厂基于技术的排放限值参考国家二级处理标准或等效二级处理标准确定，包括月均值和周均值两个时间尺度，污染物指标主要为BOD5和TSS。基于技术的排放限值除表达为浓度限值以外，还有质量限值和去除率要求。基于水质的排放限值需要逐源确定，以受纳水体的水生生物基准和人体健康基准为基础，主要污染物指标为对水体质量影响较大的毒性(优先)污染物。与基于技术的排放限值类似，基于水质的排放限值同样有两个时间尺度——月均值和日最大值(或周均值)。这样的双重约束能够降低水污染物排放对水生生态环境的影响，是美国点源排放控制和水质管理的重要手段。
2. 建立预处理制度对污水处理厂进水水质进行控制
美国NPDES许可证中的预处理制度对排放入市政污水处理厂的污水水质建立了一道有效的管理屏障。预处理制度的主要管理对象是工商业点源，通过分行业的预处理标准要求工业企业对排放的污染物(特别是毒性污染物、持久性有机污染物等难被生化降解的物质)进行预先处理，确保进水水质符合污水处理厂的常规处理工艺要求，从而对后续污水处理设施不会造成额外损害。
3. 建立了完善的监测、记录和报告机制
为了核查污水处理厂的守法情况，NPDES许可证还建立了一套完善的监测、记录和报告机制，确保许可证管理部门能够在许可证发放后对污水处理厂的实际运行情况进行跟踪。如果污水处理厂发生违背任何许可证条款的情况，许可证管理部门应及时对违反许可证规定的行为进行警告和纠正。任何未按照许可证的要求进行监测和报告的行为即被认定为违法并面临相应惩罚措施。为了查明污水处理厂运营行为与许可证中所列条款的一致程度，许可证管理部门还可对污水处理厂的污染物排放情况进行合规监测。合规监测所得数据将用于支持守法情况评价及执法行动，作为现场检查、识别违法行为的依据。
4. 许可证由专职环境管理人员负责，促进了管理的专业化
美国点源NPDES许可证的撰写、申请、审核和监督等一系列工作通常都由持证者聘请专职环境管理人员进行，已经形成了较为成熟的第三方环境管理认证和评估市场。第三方的独立评估可以保证内容的真实性，同时专业化管理也能提高效率。
5. 许可证实施的全过程贯穿信息公开，保障公众知情权
NPDES许可证的申请、实施和执法监管等阶段都贯穿了信息公开和公众参与。这一要求极大保障了公众采取行动对抗违法排污行为的权利。政府在决策前必须进行公示，给公众发表意见的机会，充分发挥各利益相关方的监督作用。此外，完整的信息公开还能保证排放管理的成本能够得以核算，同时对成本的合理性、有效性能够进行评估分析，进而对排放管理形成有效监督。
参考文献
[1] 国家排污许可信息公开系统，http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp
[2] Introduction to National Pretreatment Program (EPA-833-B-11-001), 2011-06. https://www.epa.gov/sites/production/files/201510/documents/pretreatment_program_intro_2011.pdf
[3] National Combined Overflow Control Strategy (54 FR 37370), 1989-08-10. https://www3.epa.gov/npdes/pubs/owm0356.pdf
[4] EPA Combined Sewer Overflow (CSO) Control Policy (59 FR 18688), 1994-04-19.
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