三大攻坚战之“污染防治”

水污染防治方面，2015年4月国务院发布《水污染防治行动计划》(即“水十条”)，提出了2020年与2030年两阶段，七大重点流域水质、城市黑臭水体、饮用水源水质、地下水质，和近岸海域水质等量化目标。为了切实落实“水十条”目标，发改委和住建部2016年12月发布《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，环保部、发改委和水利部2017年10月发布《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》，从不同角度细化了水污染防治的目标和推进路径。

土壤污染防治方面，2016年5月国务院发布《土壤污染防治行动计划》(即“土十条”)，明确了受污染耕地和污染地块安全利用率，到2020年和2030年分别达到90%和95%的定量目标，并提出了分类别、分用途、分阶段治理的理念。2016年12月，发改委和住建部发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，对城镇垃圾无害化处理率、处理方法、处理能力以及回收利用率提出了量化的目标，旨在控制新增土壤污染。

综合来看，国务院2016年12月发布《“十三五”节能减排综合工作方案》对重点区域污染总量控制、推进工业减排、促进移动源减排、强化生活污染源综合整治，以及重视农业污染治理等领域做出了详细的部署，推动减排目标落实。《“十三五”节能减排综合工作方案》中，列出了非电工业绿色生产改造、工业VOC治理、京津冀清洁供暖改造、燃油机动车提标、完善城镇和农村集中污水处理及垃圾分类回收处理体系、农业污染治理与废弃物资源化利用等重点工程，成为十三五我国污染防治攻坚战的主要着力点。

完善生态文明体制机制、加强环保监管执法，以及推动市场化调控和创新总量控制机制，是实现污染治理目标的主要政策抓手。

10月23日“十九大”第六场记者招待会上，环保部部长李干杰表示将建立地方省级层面的环保督查制度和京津冀大气污染防治机构，推动环保督查常态化、长效化。同时提出要开展“针对重点地区、重点行业、重点问题准备组织开展机动式、点穴式专项督察”，意味着环保督查的压力在未来将“只增不减”。此外，生态文明建设的体制机制也在逐步完善。2016年9月，中办、国办联合发布《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，提出了环保“垂改”，启动12省市试点，并要求到2020年完成体制改革并运行;2016年12月，中办和国办发布《生态文明建设目标评价考核办法》，明确将环保绩效纳入党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

除了环保督查和限产等监管机制外，2018年起一系列基于市场的调控措施也将推行，其中最受关注的就是将于2018年1月1日开征的环保税。环保税总体上平移原有排污费，部分地区有所上浮。京津冀地区较高，东北和西部地区则最低。征收刚性的大幅提升将有效提高环保税的调控能力，引导企业绿色生产。然而目前适用税率较低，尤其对于非大气污染物的税率不足以反映治理成本。未来环保税的征收范围还将进一步扩大、征管刚性进一步强化、适用税率标准也将逐步提高。

“排污许可制”+“排污权交易”的机制，是市场化推动污染治理和防控的重要手段。2016年12月，国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)，2017年1月环保部印发《排污许可证管理暂行规定》(环水体〔2016〕186号)和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可管理工作的通知》(环水体〔2016〕189号)，2017年8月，环保部进一步编制了《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年)》，对82个行业实行持证排污管理，并明确持证排污的最后时限。按照部署，2017年下半年已按计划完成了火电、造纸行业的排污许可证核发，2018年将进一步完成钢铁、有色金属冶炼、焦化、石油炼制、化工、原料药、农药、氮肥、纺织印染、制革、电镀、平板玻璃、农副食品加工等13个行业的核发，到2020年完成全部行业的核发，全面落实排污许可证制度和排污权交易。

最后，2017年冬季采暖季至今，重点“两高”产业限产在很大程度上使京津冀雾霾污染得到显著改善。随着2018年及以后大气污染防治要求的不断提升，冬季限产的中污染天气“应急”措施也将逐步“常规化”。

清洁供暖改造将成为大气污染治理下一阶段的第一要务。2018年，天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡12个城市将第一批启动清洁供暖改造试点。按照已经发布试点方案的济南和保定两市的规划，户均改造成本为1.52万元，按照京津冀及周边“2+26”城市需改造总户数计算，所需总投资额约为3300亿元/年，全华北有望超过5000亿元。

城镇和农村污水集中处理设施及管网建设，是水污染防治领域主要的投资需求。按照《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，城镇污水处理十三五投资总需求5644亿、农村污水处理基建投资总需求1.6万亿。《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》各类重点项目投资金额包括饮用水水源地污染防治项目匡算投资168亿元、工业污染防治505亿元、农业农村污染防治462亿元、水环境综合治理2704亿元[7]。此外，海绵城市建设所涉的综合管网、水利水务基础设施建设也与水污染治理密切相关。根据《海绵城市建设试点方案》及相关规划，海绵城市“十三五”试点总投资3000亿元。各项合计，水污染防治十三五期间年均投资需求有望达到6000亿元。

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，垃圾无害化处理“十三五”总投资2500亿，两者合计年均基建投资需求约1100亿元。除此之外，由于土壤污染防治工作刚刚启动，目前我国对于土壤污染防治尚处于排摸基础情况阶段，尚未形成详细的投资规划。但从商务部副部长高燕在第九届中日节能环保综合论坛发言时提出的，十三五时期我国环保总需求约为17亿元，其中大气、水和土壤分别占2万亿、5万亿和10万亿，可见突然污染治理的投资需求规模巨大。

除了直接的污染防治外，随着环保监管执法的趋严、排污许可证制度的启动，以及环保税的征收，环境监测体系也亟待建设和完善，实现信息化、自动化污染排放和生态质量监测网络全覆盖。由此也将带来公共管理基础设施投资需求的增加。

综合以上各个方面，环保部副部长黄润秋2016年6月参加“国际清洁技术与融资峰会”时表示，随着大气、水和土壤三大污染防治计划的全面实施，今后五年中国的环保投入将增加到每年2万亿元左右，推动环保产业成为新的支柱产业和新经济增长点。

注：

[1]三大攻坚战包括“防范化解重大风险”、“精准脱贫”，和“污染防治”。

[2] http://www.gov.cn/xinwen/2017-05/24/content_5196341.htm

[3] http://env.people.com.cn/n1/2017/1210/c1010-29696914.html

[4] http://energy.chinairn.com/news/20150804/114728675.shtml

[5] http://news.xinhuanet.com/politics/2017-03/22/c_129515252.htm

[6] 2017年全国环境保护工作会议(http://huanbao.bjx.com.cn/news/20170111/802814.shtml)

[7]城镇污水处理及配套设施建设领域规划投资在《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》已覆盖，这里不再列示避免重复计算。