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《为了谁》
对于外界来说,或许很难理解煤改气工程给河北地方政府带来的压力。
肖占乐是保定市政府党组副书记,主要负责全市的大气污染防治等环保工作,分管市环保局、市大气办、新奥燃气公司等。他回忆说:就在供暖期即将到来的最后时刻,终于实现了通电通气,有的乡党委书记、乡村干部们都抱着哭,大声说,“我们终于全面完工了”。
肖占乐说,“不能让老百姓受冻,这才是最根本的。”
为了“煤改气”这一头号工程能够如期完成,当地政府组建了专门的微信群。肖占乐说,在保定市最终如期完成任务的那天,他们不再对属地的县委书记和主管县长“老是批、老是逼了”,而是给奋战在一线的基层干部们唱了首歌,于是大家就在微信语音留言上唱《为了谁》,“不知道你是谁,但却知道你为了谁……”
这条语音信息在11月15日凌晨两点发到了基层干部所在的微信群里。
肖占乐说,保定市在11月份有三个卡的比较死的时间节点,一是11月5号,二是11月10号,最后的时间节点是11月14号的24时,要求所有工程必须完工,实现通气通电。
徐水区常务副区长韩建友说,“最终能如期实现通电通气,我们基层干部这么多天的付出终于看到了希望,心里由衷的高兴。”
保定市在去年完成主城区187个村、10万余户煤改气改电,基本实现三环以内煤炭“归零”的基础上,今年在保定市中心城区三环至高环以及附近区域拓展煤改气改电。这意味着今年以来北京南部的无煤区规模正在进一步扩大。
肖占乐说,保定实施“煤改电”项目,每度电三毛一,政府补贴两毛,所以老百姓一度电只需出一毛一。这是在一万度电以内的价格,超出后就会按照阶梯电价收费。“这个效果很不错,居民取暖一天100度电是肯定够的,一般的家庭省着点用,最多也就50度电,如果再补贴2000块钱,取暖期内大体上只需出3000到3500元左右。”
在肖占乐看来,“煤改气”、“煤改电”的成效,如何不仅关系到整个保定地区居民的冬季取暖问题,也关系到河北省在大气污染防治方面的治理成效。尤其是作为北京“南大门”的保定,在散煤、“散乱污”整治上,对整个京津冀地区的大气环境质量改善发挥着重要作用。
根据国家和河北省的部署,保定自2016年以来推进北部9县66.6万户禁煤区建设,加快燃煤小锅炉替代改造。
“这是一项相当繁重的工作,堪称一场攻坚战,它可以减少散煤燃烧约250万吨左右,对保定、北京的空气质量改善,将起到非常重要的作用。”肖占乐说。目前保定市区清洁取暖、集中供热比例达到100%。
肖宝元已经做了7年的保定市环保局局长。他说,这几年,大气污染防治任务越来越繁重,不管是国家还是地方层面,都非常重视,环保整治压力越来越大,一方面是来自国家的严厉要求,一方面是来自老百姓对蓝天白云的分外期待,同时还要面对整治各种污染企业所带来的挑战。“现在来看,取得这么明显的成效,这就意味着我们的工作方向是正确的,措施是正确的,感觉更有信心了。”
肖宝元说,“七年了,这是最好的一年,也是压力最大的一年。”
河北省环保厅的一位官员称,这两年当市县环保局长,都面临很大的压力和困难,这在地方是普遍现象,面对京津冀地区近年来空气质量的严峻形势,在大气质量改善工作上,他们不仅要“按时交卷”,而且还要合格,否则,就会有问责的风险。“这确实是在动真格,不能随便糊弄过去,面对这么大的压力,也有地方官员甚至会产生退却想法。”
2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》(下称“大气十条”),河北省委、省政府印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,明确到2017保定市细颗粒物(PM2.5)浓度相比2012年下降33%的任务目标。目前,距离最终考核期到来已仅剩下两周时间了。
肖宝元说,预计到12月底,能够基本保持在82微克/立方米左右,超额完成上级下达的任务目标。
环境账、经济账、利益账
对河北而言,环保风暴不仅仅是煤改气,还有工厂限产和治污控污。
12月13日,河北钢铁集团唐山钢铁公司能源环保部副部长袁学军说,“接到限产任务以后,我们首先想的是如何配合好唐山市政府做好节能减排,更大限度地改善唐山市的空气质量,包括减少对周边环境的影响。”
为持续改善大气质量,唐山市政府要求钢厂实施错峰生产,唐钢错峰生产任务为高炉限产37.97万吨。唐钢一座2000立方米的炼铁高炉已停产,此次供暖季限产直接减少产量47.75万吨。
根据《京津冀周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市要实施钢铁企业分类管理,按照污染物排放绩效水平,采暖季钢铁产能限产50%,以高炉生产能力计,采用企业实际用电量核实。从今年11月15日至明年3月15日,唐山对全市钢铁行业实施限产政策。
唐山市依据污染物排放绩效八个方面的标准,对钢厂逐一进行现场核查、评估,根据评分结果将钢厂分为红、黄、绿三类。
唐山市环保局相关负责人说,绿色类的企业限产比例不超过43%,共有5家企业;黄色类的企业,按50%左右限产,共有16家企业;红色类的企业,最多保留一座高炉,采暖季限产比例在75%左右,共有14家企业。
限产政策下,环境账、经济账、利益账都摆在了政府、企业面前。
河北省环保厅副厅长殷广平说,河北省对企业实施限产、关停政策,压减过剩产能,这是硬性任务,比如钢铁行业,虽然压减了6000多万吨钢铁产能,但企业效益非常好,每吨利润仍能达到500元以上。当然,在供暖季对钢铁、水泥等企业实施限产或错峰生产,这对经济会有一些影响,但并不大。
殷广平算了笔账:河北今年取缔了一大批“散乱污”企业,无论是从经济效益来看,还是从社会效益来看,都是双赢的,对地方财政基本没有影响。比如廊坊以前有上千家板材厂,后来整合到了两百家左右,这些整合后的企业都有治理措施,也都达标,虽然每张板的环境成本增加了1元钱,但是最终多卖了12元。
唐山钢铁公司能源环保部副部长袁学军预测,由于“2+26”城市的限产政策,到明年开春的时候,钢价可能还会有一些上涨的动力。
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