黑龙江省推进节能环保产业发展行动方案(2017—2020年)

(三)资源循环利用技术装备。

1.尾矿资源化技术装备。开发选矿药剂及装备，加快多种共伴生有价组分综合回收利用等高效尾矿回收技术研发。加大膏体尾矿干式堆存、尾矿高浓度充填自动化控制、高浓度尾矿胶结充填采矿等关键技术装备的研发力度。开发低成本生产超高强度混凝土、微晶玻璃等尾矿利用产品。围绕鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗四煤城发展转型，加大煤矸石资源化利用技术研发力度。

2.工业废渣技术装备。积极研发源头减量、杂质脱除、结构重构、强化成型等关键技术，突破冶炼渣多种有价组分综合回收技术，示范推广赤泥、脱硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工业废渣的高效无害化处理技术和资源化利用技术。开发以工业废渣为原料的高附加值产品和低成本利用技术。

3.再生资源利用技术装备。加快开发报废汽车和废旧电器电子产品的智能拆解和拆解物自动化分选等关键技术装备，研发废旧塑料的改性改质技术。开展农业废弃物资源化利用。研发餐厨垃圾的低成本资源化技术和产品。探索废旧太阳能光伏板、报废动力蓄电池、废碳纤维材料、废纺织品、废节能灯、农膜和农药化肥等新型废弃物的资源化利用及无害化处理技术。鼓励企业研发和应用智能型回收设备。鼓励研发和推广基于物联网的再生资源收运系统。

4.再制造技术装备。研发推广生物表面处理、自动化纳米颗粒复合电刷镀、自动化高速电弧喷涂等再制造产品表面处理技术和废旧汽车发动机、机床、电机、盾构机等无损再制造技术，突破自动化激光熔覆成形、自动化微束等离子熔覆、在役再制造等关键共性技术。开发基于监测诊断的个性化设计、自动化高效解体、零部件绿色清洗、再制造产品疲劳检测与服役寿命评估等技术。组织实施再制造技术工艺应用示范。重点推动哈尔滨大飞机循环再制造项目建设实施。

5.水资源节约利用技术装备。开发雨水高效回收利用、管网检漏和防渗、民用净水设备浓水利用等节水技术，研发和推广高效生活用水节水器具。农业领域推广输水明渠防渗、喷灌、微灌、水肥一体化等节水灌溉技术，工业领域推广高硬高碱循环水处理技术、水质分级梯级利用技术、高钙高COD废水处理回用技术、变频节水系统等节水技术。进一步解决反渗透膜、超滤纤维等水处理关键部件运行不稳定、寿命短等技术障碍，大力推进反渗透淡化装置和真空纤维超滤水处理等苦咸水淡化技术。

(四)节能环保服务业。

1.节能节水服务。支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等服务。鼓励节能服务公司整合上下游资源，为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务，推动服务内容由单一设备、单一项目改造向能量系统优化、区域能效提升拓展。

2.环境污染第三方治理。推进环境基础设施建设运营市场化，采取政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、委托运营等方式引导社会资本提供环境基础设施投资运营服务，完善工程总承包＋系统托管运营(EPC＋C)、项目管理承包(PMC)等运营机制。鼓励地方政府采取环境绩效合同服务模式引入服务商，推行环境治理整体式设计、模块化建设、一体化运营。创新排污企业第三方治理机制，鼓励电力、化工、钢铁、采矿、造纸、畜禽养殖等行业企业将环境治理业务剥离并交由第三方治理。

3.环境监测和咨询服务。引导社会环境监测机构参与污染源监测、环境损害评估监测、环境影响评价监测等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。对公共环境监测数据，逐步推行以政府购买服务的方式取得，有序放开环境质量自动监测站、污染源自动监测设施的建设运行维护等公益性、监督性监(检)测业务，有序发展固体废物和危险废物鉴别、化学品环境危害特别测试等中介服务。

4.资源循环利用服务。利用“互联网＋”技术，探索建立再生资源交易平台，支持回收行业建设线上线下融合的回收网络，推广“互联网＋回收”新模式。推进垃圾收运系统与再生资源回收系统衔接，推动“两网融合”。鼓励选矿单位与尾矿资源化利用企业加强合作，开展尾矿库专业化委托管理服务，建立尾矿管理与综合利用相衔接的治理模式。逐步建立政府推动、企业和合作社组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系，提高农林剩余物回收率，促进高值化利用。

四、保障措施

(一)增强科技创新能力。依托黑龙江科技创新创业共享服务平台，搭建节能环保产业交流平台。按照市场规则，优化高校和科研机构节能环保领域科技成果转移转化流程和办法，缩短科技成果转化周期。落实节能环保领域科技成果作价入股、股权期权激励等政策，让领衔科技专家有更多技术路线决策权、更大经费支配权、更大资源调动权。职务科技成果转化后，科技成果完成单位要按照《黑龙江省促进科技成果转化条例》有关规定，对有关科技人员给予奖励和报酬。

(二)简化节能环保项目审批手续。节能环保产业项目在已批准的自有建设用地范围内，不新增建设用地，不改变土地用途，不新增建筑面积和不改变建筑结构的情况下，原则上不再办理国土、规划等手续。对已通过规划环评审查的园区，根据规划环评审查意见，对进入园区、符合园区产业定位、分区布局的项目，在环评文件中简化产业政策分析、选址合理性分析等章节内容，直接引用具有时效性的现状监测数据。

(三)发挥绿色金融造血功能。切实落实好推进我省绿色金融发展实施意见各项政策措施。鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，对银行机构实施绿色评级。落实以用能权、碳排放权、排污权、节能项目收益权、收费权、股权等为抵(质)押的绿色信贷政策。发展绿色信托，通过信托金融服务将资金导向节能环保产业。积极推动金融机构发行绿色金融债券。以财政资金为引导、吸引鼓励社会资本为原则，利用已设立的省工业投资基金、省科技创业投资政府引导基金，加大对我省节能环保产业的支持力度。研究保险资金以债权投资计划、股权投资计划等方式支持节能环保产业发展。支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度。引导上市公司通过并购重组等方式对节能环保领域创新创业项目实施产业整合、优化布局。

(四)落实节能环保税收、价格及收费政策。宣传贯彻国家节能环保领域各项税收优惠政策及申办流程，抓好政策落地。落实鼓励余热余压余能发电、背压发电和可再生能源发电上网价格政策以及燃煤电厂脱硫、脱硝、电除尘电价政策，加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度，执行居民用电用水用气阶梯价格和电动汽车相关用电价格。完善供热计量价格、污水处理、垃圾处理收费政策并推动实施。结合省情实际，严格落实我省清洁供暖电价并适时完善。

(五)优化产业发展环境。探索建立环境基础设施建设招投标机制，推行质量优先的评标原则，适当增加技术标权重；及时公布重大环境基础设施项目中标价格，加强对明显低于市场平均价格项目的运营监管，严防恶性低价竞争。结合网格化监管和日常“双随机”抽查，严格环保执法监督检查，严肃查处各类环境违法违规行为，倒逼环保产业发展。在大气污染防治方面，持续开展秋冬季大气污染防治专项执法检查，全面整治大气环境污染问题，利用行政执法、刑事司法和舆论监督等多种方式严厉惩处恶意环境违法行为，公开曝光典型环境违法案例，营造大气环境执法高压态势，使企业自觉守法成为常态。在水污染防治方面，将集中式地下水饮用水水源地、危险废物堆存场、垃圾填埋场、污水处理厂、工业园区作为重点排污单位或特殊监管对象加强监管。

(六)创新政府管理机制。各级公共机构应当通过合同能源管理、合同节水管理方式实施节能节水改造，完善相关财务制度，确保能够以节能节水效益支付第三方服务机构。以政府为责任主体的生活污水垃圾处理、垃圾存量治理等项目工程应当通过政府采购以政府和社会资本合作模式(PPP)、特许经营、委托运营、环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

(七)促进产业集聚发展。充分利用哈尔滨国家环保科技产业园区现有资源，在权限内研究出台鼓励政策，依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校科研力量和我省现有环保类行业协会，着力培育本省企业壮大，积极吸引央企、知名企业进入，大力发展环保产业运营服务的总部经济。创新政府引导产业集聚方式，由单纯招商引资向引资、引智、引技转变，有效激发市场活力。

(八)健全节能环保产业常态化统计制度。在国家统计局《战略性新兴产业分类(2012)(试行)》基础上，建立完善节能环保产业统计指标体系，合理界定我省节能环保产业边界和范围。依法扩大节能环保产业统计范围，并将节能环保服务业企业纳入统计范围。

(九)充分发挥教育提升作用。将节能环保相关内容纳入基础教育教学和德育工作重点，组织开展各类主题活动，增强新一代公民的节能环保及资源环境忧患意识，培养节能环保行为习惯。鼓励高校根据市场需求设置节能环保产业相关学科专业，做好课程设计，打造节能环保人才培养基地。

(十)推进节能环保产品和服务“走出去”。拓展一体化水处理装备、高效电机、高效锅炉、除尘脱硫设施等先进节能环保装备的国际市场，促进绿色产品出口；鼓励节能环保企业境外工程承包和劳务输出，提供优质高效的纯低温余热发电、污染治理、垃圾焚烧发电、生态修复、环境影响评价等服务。围绕《“一带一路”生态环境保护合作规划》重大项目，积极开拓国外市场。

各地、各部门要深刻认识推进节能环保产业发展的重要意义，加强组织领导，扎实推进工作。发改、工信、环保、科技部门要加强统筹协调，中省直各有关单位要按照职责分工推进落实，密切配合、形成合力；各级地方政府要抓好政策落地，并切实采取有效措施，积极推动本地重点节能环保项目工程建设实施，推动我省节能环保产业加快发展。

重点节能环保项目（工程）布局方向

延伸阅读：

我国节能环保产业发展现状、问题及趋势分析