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▲河北省河间市曙光小学的老师在给学生讲解垃圾分类知识 牟宇摄
持续是关键
对于垃圾分类这项已经推进了十几年的工作而言,政策行之有效已不足为奇,“有效”能否持续,才是关键。
“前几年分类的人还比较多,后来就越来越少了。”北京某小区的垃圾分拣员周师傅无奈地告诉《瞭望》新闻周刊记者。
每天早上7点到9点,周师傅和同事都要到小区站点将厨余垃圾单独挑出。但因为未分类的太多,能分出的量非常有限。在本刊记者观察的一个小时中,前来扔垃圾的居民没有一人分类。而站点宣传牌上显示,该小区是垃圾分类试点小区。
就在旁边,一台可以刷卡的智慧厨余垃圾桶已无人问津。“没人管,就摆这里。”周师傅说。多位居民表示不知道有这台机器。“社区对垃圾分类宣传很少,我们也想分,可不知道怎么做。”一位居民说。
这并非个案。今年11月1日,全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告(下称“报告”)指出,生活垃圾分类探索了多年,尚未取得实质性突破,公众参与分类意识薄弱,一些居民区垃圾分类设施形同虚设,基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”。
“分类好的小区基本上靠积分或分拣员二次分类,治标不治本。”刘建国说,前端垃圾分类的落实,宣传、指导和监督缺一不可,但目前宣传不充分、监督指导成本过高,没有形成行之有效的体制机制。
垃圾分类收运网络不健全也在“拖后腿”,让“先分后混”难以杜绝。从事前端垃圾分类的北京城市矿产资源开发有限公司副总经理李朝辉对此有切身体会,“一个街道里经常不同公司管不同环节,标准、衔接不统一。我只敢保证我负责这一段的分类效果,不能保证下一环节。”他对此很无奈,“应该将垃圾分类全过程形成统一链条,同时链条的每个环节要规范化管理。”
后端处理设施问题也不容忽视,“不平衡不充分”情况突出。“报告”指出,相比城市,农村环保基础设施严重不足,全国只有43%的村庄实现了生活垃圾集中收运,一些地方还出现城市垃圾“上山下乡”,使农村成为垃圾集聚地。
“全国2900多个人口在10万以上的中心镇没有垃圾处理厂,更别说分类了。大城市投资火热,某些类型的处理设施超量建设,整体结构多样化却不足。”王维平说。
多位专家指出,根本而言,法规体系不健全是垃圾分类进展缓慢的重要原因。比如法治强制刚性不足,现行法规体系限制了垃圾的跨区域协同处理等。住房城乡建设部城建司相关负责人表示,加快立法进程将是下一步工作的重点。
但对于垃圾分类会不会再次成为“摆样子”的疑问,刘建国持乐观态度,他的理由是:垃圾分类已上升到国家层面,法治化水平在逐步提高,后端分类处理设施已有一定基础。“只要政府、居民、垃圾处理企业各负其责,坚持不懈,求真务实,垃圾分类无疑会加快推进步伐。”
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