国家、社会、个人在行动——垃圾分类那些事-北极星固废网

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随着中国城镇化及经济的发展，资源环境问题日益突出，如城镇化带来的垃圾围城问题。截至2016年，中国城镇化率达到57.35%，较2007年的45.89%提高了11.46%，但我国城市和县城垃圾清运量则由2007年的2.23亿吨增加到2016年的2.7亿吨，增幅达到21.07%，远远高于中国城镇化率增长的幅度。因此，由城镇化带来的垃圾围城问题突出。解决这一问题的有效手段是普遍推行垃圾分类制度，进行垃圾减量化、资源化、无害化处理，从而构建新中国循环经济体系。

2007-2016年我国城市+县城垃圾清运量柱状图

一、垃圾分类在我国已有17年的历史

我国城市生活垃圾分类推广工作已历时多年。早在上世纪90年代中期，北京市就开始提出垃圾分类。2000年建设部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》（建城环[2000]12号），确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类收集试点工作的序幕。

2015年4月，住建部等五部委发文确定了将北京市东城区、上海市静安区、广东省广州市、浙江省杭州市等26个城市（区）作为第一批生活垃圾分类示范城市（区）。

2016年6月，国家发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。2017年3月30，国务院办公厅发布关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》的通知。《方案》提出，到2020年底，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。46个城市先行实施生活垃圾强制分类的城市：一是直辖市、省会城市和计划单列市；二是第一批生活垃圾分类示范城市，包括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。

《方案》提到了三个分类：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。

有害垃圾主要品种包括：废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)，废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)，废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

易腐垃圾主要品种包括：相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

可回收物主要品种包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。

2016年12月21日，习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。习近平发表重要讲话强调，提出普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

二、现有的垃圾分类体系存在的问题

（一）政策法规不健全，导致垃圾分类投放行为缺乏约束力

政策法规上的约束力是和居民个人意识联系在一起的。如果将合理的垃圾分类投放制度写进国家的政策法律法规里，将会使垃圾投放制度具有强大的约束力，个人分类投放的意识也会增强。

（二）居民生活垃圾分类回收意识不足

垃圾分类收集必须有广大市民对分类收集方式的理解、支持和自觉参与。目前多数城市、社区都有垃圾桶或者垃圾箱，但仅仅是分为可回收物和不可回收物，仅有一个垃圾桶或垃圾箱的小区也非常普遍。由于民众垃圾分类意识明显欠缺，导致垃圾不分类随意投放现象突出。应加大宣传教育力度，争取实现垃圾分类全民参与。

（三）垃圾回收设施过于简单，分类技术、装备设施过于简单

现在街道上随处可见垃圾桶，大多分为两类：可回收物和不可回收物；也有的划分为三类：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎样的分类，普遍存在着除了图案基本按照国标执行。而如今随着城市化的加剧，垃圾成分趋于复杂，可回收的垃圾种类也趋于复杂。此外，垃圾回收站、运输工具和处理设备也存在着数量缺乏，设施落后的问题。

（四）垃圾回收处理还没能实现全产业链化、体系化

从垃圾投放到垃圾输送、分类，再到垃圾资源化输出，目前各个环节相对独立存在及运行，只有形成一个产业链，链条上各环节相互协同形成体系，才能大大提高垃圾分类回收程度及效果。

（五）城市垃圾处理方式选择信息公开度不够，导致居民产生顾虑

目前，城市垃圾处理主要有填埋、堆肥和焚烧发电三种方式。由于各地掩埋场数量有限且简单填埋易造成二次污染，农业堆肥对垃圾中的无机物无法处理，相对环保又是资源再利用的焚烧发电得到大力推广。

虽然采用焚烧发电方式处理城市垃圾已成为越来越多省份的选择，但垃圾焚烧发电厂依然面临诸多争议。其中最大的争议就是二噁英。研究表明，当烟气温度在220℃—400℃时，最易产生二噁英，当温度高于800℃时，极短时间内即可使烟气中的二噁英分解。

由于居民及社会顾虑，垃圾焚烧发电厂在选址之初便经常遭遇抵抗甚至引发群体性事件。要解决众多争议需要各地在项目上马之初就做好信息公开，减少周围居民的顾虑，完善生产过程中的动态监测系统，保证公民监督和参与。

原标题：国家、社会、个人在行动——垃圾分类那些事

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