有色烟羽治理其实更省钱——论有色烟羽治理的法经济学意义-第2页-北极星大气网

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社会监督成本指的是新闻媒体和群众对排污企业的监督。有色烟羽控制纳入管控范围，那么人们只需要依靠肉眼就可以直观判断企业是否达标排放，而不需要借助更多的技术手段。社会监督变得更加简单，社会监督的力量就会容易被调动起来，进而分摊并降低了政府执法监督的成本。社会监督和政府执法监督进入一个良性互动循环。

为什么要说制度成本问题?因为一项政策对社会实际影响，也遵循着成本收益的经济基本法则。如果一项政策的执行成本太高，那么这项政策可能得不到真实执行。尤其是这项政策的监督成本太高，那么这项政策就可能被执行偏向，最终不仅远离了政策的制定初衷，而且对政策制定者的权威产生动摇。并且无论是企业成本还是政府执法成本，这些最终都会分摊到经济运行过程中，最终成为企业的重负，尤其是制造业。

举个相反的案例来说——超低排放政策。这项政策归纳起来核心只有传统三项污染物的排放数值变化，其在法经济学的视角下的表现就是执行成本升高，不仅仅是技术实现成本高，执法和监督成本更高，而且成本非常集中，几乎要由排污企业完全承担。尤其是执法成本，对政府人员配置和装备配置有很高的要求。另外，技术上难以监督超低排放(受检测监测技术手段限制)，检测人员在技术误差范围内的自由裁量权太大。导致的结果就是很多企业选择在超低排放设备建设上节约成本，同时通过行贿检测人员的方式通过验收监测和日常监测。这样的做法不仅仅减少了环保设备的建设投资、运行成本，而且轻易就可以获得政府的超低排放补贴，违法收益大于违法成本。与此同时，社会监督因技术门槛问题，难以发挥有效作用。这就注定了超低排放政策越执行，越偏离政策制定初衷，人们无法直观地感受到烟气排放效果和空气质量的改善，进而就影响到政策制定的威信。

相反，我们看到有色烟羽治理政策在环境效益上是真实、可信的，而且降低了执法监督和社会监督成本，这项政策作为一个制度的执行难度并不高，成本也更容易分摊，排污企业只承担治理设备投资和运行成本，执法和监督成本很低，而且不进入企业成本。这项制度更容易执行，所以就容易被执行好，容易执行好的政策才可能是好政策。

归纳一下要点：

(1) 政策和制度遵循着经济学规律，无论从宏观上还是微观上，都要考虑成本效益分析。

(2) 一项政策或者制度的成本会对整个社会经济产生影响，即使是成本集中在某一个环节，但最终必向全社会分摊。环保政策影响的不是一个环节，而且整个经济体系。

(3) 政策的执行成本越高，收益越小。超低排放政策的成本太高，环境收益太小。而有色烟羽治理政策的执行成本和监督成本更低，环境收益更大。

(4) 政策的执行成本越低，越容易被执行好，越容易实现政策制定的初衷。超低排放政策越执行越偏离政策制定初衷，渐渐沦为骗取政府补贴的生意;有色烟羽治理政策容易执行，容易监督，因此容易实现政策制定的初衷，对环境改善有实际的积极影响，周边群众更有环境改善的获得感。

综上，地方政府积极推动有色烟羽治理的做法及原因就不难理解了。

原标题：有色烟羽治理其实更省钱——论有色烟羽治理的法经济学意义

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