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回收利用与处置
1.总体状况
德国目前拥有全球最高的废物回收利用率,节省了大量的原料和能源,充分展示了废物产业对可持续经济发展的贡献。
对于不能回收利用的废物,必须以不对环境和人体健康造成危害的方式进行处置。德国早在1993年时就颁布了与填埋相关的禁令。到了2005年,德国开始执行比欧盟《填埋法案》更为严格的法规,规定未经处理的生活垃圾和工业垃圾不得进行填埋处置。废物在填埋前必须在处理厂中接受处理,从而避免填埋后在微生物的作用下产生甲烷。德国环境部指出,该措施每年可以令德国减少大量的温室气体排放,相当于减排3000万吨二氧化碳。2014年时,德国有68座废物焚烧厂,对剩余废物的总处理能力为每年2000万吨;还有35座废物衍生燃料设施,每年的焚烧处理能力为540万吨。德国2014年时有60座机械生物处理设施,年处理能力为600万吨,实际处理量为每年450万吨。
图4.用于分类投放的不同颜色垃圾桶。
德国对未经处理废物的填埋禁令起到了很大的作用,推动了焚烧发电的发展,不仅令德国拥有很高的焚烧处理量,而且还推动了焚烧厂能效的提升,并同时推进了垃圾衍生燃料设施的建设。目前,德国的焚烧处理能力能够十分轻松地应对城市固废中剩余废物的产生量,虽然未来是否会出现处理能力过剩的问题还不是十分明了,但一旦发生过剩,只需关停一些老旧的焚烧厂就可以解决问题。
德国有360万家商业企业,每年会产生大量的商业废物,其中大部分都会被分类收集,之后得到回收利用。即便如此,德国每年还是会产生600万吨未经分类的废物。2013年时,这部分废物中只有45%在分类设施中得到了处理,在接受分类处理后,有超过半数的废物最终都接受了焚烧处置。
由于上述原因,在混合收集的商业废物中,只有7%得到了回收利用,主要为废止、纸板、塑料、金属、木头。然而,在接受了分类,将被用作垃圾衍生燃料的废物中,仍然有将近50%的物质属于可循环利用的物料,占比较大的包括纸类、纸板、塑料、复合材料、织物、金属、木头。如果能够执行更为严格的分类收集制度,能够在分类设施中对混合废物进行更为精准的分类,那么这部分废物就能够得到回收利用。因此,为了提升废物的回收利用率,尤其是提升混合收集商业废物的回收利用率,德国政府正在对2013年颁布的《商业废物条例》进行修订。
图6.德国焚烧厂数量及焚烧处理量随时间的变化
图7.位于法兰克福的焚烧厂
2.印刷用纸类的回收利用
“印刷用纸工作组”是由纸类生产、进口、印刷、批发企业及组织,以及出版商组成的机构。1994年9月26日,在德国环保部的倡议下,该组织签署了一项承诺宣言,宣布逐渐提高印刷用纸的回收利用率,在2000年之后保证回收利用率在60%以上。2001年,工作组在认定回收利用率已经取得明显进步后,宣布将继续执行1994年时做出的承诺,并且还要令回收利用率长期保持在80%左右(浮动不超过3%)。目前为止,工作组一直都能履行80%循环利用率的承诺,令行业在废物管理方面履行了产品的全生命周期责任。
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