视野|德国固体废物管理现状

3.包装材料的回收利用

在德国，最常见的包装材料有玻璃、铝、马口铁、塑料、纸、纸板、木材，全部都能够被用作二次原料，从而减少对原生原料的需求，可以起到降低能源消耗及污染排放的作用。根据《包装条例》的规定，居民应当对包装废物进行分类投放。条例获得了广泛的公众支持，2013年时德国包装废物的回收利用率达到了97%。

德国包装废物的回收利用

图8.德国的收运车辆。

4.有机废物

2013年时，德国全国共有1287万吨的有机废物在堆肥及消化（甲烷生产）设施中得到了处置，其中有429万吨为分类投放的厨余垃圾，476万吨为园林垃圾。在所有得到利用的有机废物中，有737万吨进入了德国全国各处的912座堆肥生产设施，有550万吨进入了全国各处的1439座消化处理厂。经过上述处理的有机废物共生产出了353万吨的堆肥，同时还产出了大约359万吨的发酵产物，可以用于各种用途。

德国的“废物产生预防项目”

1.概况

在德国政府看来，在进行经济生产的同时减少资源的使用量，从而降低废物的产生量，不仅是能够做到的，而且是一件十分重要的任务。因此在德国，切断资源使用和经济增长间的正相关关系是环境政策的一个十分重要的目标。由于各种原材料和产品最终都会变成废物，所以废物产生预防在斩断资源使用和经济增长的联系时，就有着十分重要的作用。但需要注意的是，废物产生预防会与其他的政策目标形成竞争关系，并且在制定产生预防措施时，还必须考虑到多种社会和经济因素。德国政府制定了“废物产生预防项目”，将其与其他的政府策略共同协调使用，目的是实现对自然资源和原材料的可持续管理。

2002年，德国政府做出可持续发展承诺，颁布了《可持续发展国家策略》，将其作为制定政府政策的指导方针。作为实现策略的方法之一，德国政府决定要以1994年时的情况为标准，在2020年时令国内的资源利用效率翻倍。2010年，德国政府开始实施“原材料策略”，为本国的工业在非能源类矿产资源方面实现稳定、可持续的供给制定了制度框架。之后，政府又于2012年实施了“德国资源效率项目”，旨在切断资源使用与经济增长间的正相关关系，从而减少经济增长对环境造成的影响，以期令德国的工业在未来变得更具竞争力，达到稳定就业情况、保持社会凝聚力的作用。根据“策略”的要求，德国必须减少工业部门对原材料的使用。“废物产生预防项目”能够完美地嵌入上述政策形成的框架之中，与框架中的政策一起执行，实现相辅相成的政策目标。

2.政府的角色

政府可以采取多种废物产生预防措施，包括提升公众意识、为研发提供资金、制定及实施法律条款等。任何以预防废物产生为目标的政府措施，其主要实施目标都是市场中的各类主体，即生产商、零售商及消费者。然而，上述市场主体在做出决策时，不单单会接受政府方针的指引，在很大程度上还会受到诸如供需关系、广告宣传、技术创新、环境意识等多种因素的影响。所以说，政府所能做到的只能是建立起市场制度框架，让市场主体在框架内自主的做出决定。

一直以来，德国政府的职能均为保障公共安全和秩序、建立社会保险体系、提供公共医疗服务、对环境进行保护。在德国政府看来，其不应插手，而且也无法完成的任务是，在市场主体做出实际决策时对其施加影响，唯一的例外是为了保障安全而采取的合理措施，包括预防性措施。由于在对市场施加影响时收到了上述限制，国家政府实施的废物产生预防措施并不能独自实现预防产生的目的。

具有约束力的废物产生预防措施必须要有明确的法律基础，包括《闭环管理法案》、与废物产生相关的产品法规（比如《机动车报废条例》、《包装条例》、《电子电器设备法案》）、控制污染排放的法律。废物产生预防措施在实行时经常会遇到困难，究其原因，一方面是因为各类产品的生产过程通常都十分复杂，另一方面则是根据法律的要求，措施必须同时具有经济和技术上的可行性。

由于上述原因，通过法律条令来控制市场行为，从而实现预防废物产生的目的，只符合少数情况的实际需求。所以说，提供教育和建议，以及为自愿做出的承诺、采取的措施提供支持，这样一些“软性”机制就会拥有更为宽泛的适用范围，能够实现更好的效果。

3.具体措施

研发措施：德国政府将会继续支持现有与废物产生预防相关的研发项目。对具有废物预防功能的技术和使用概念进行研发和优化的研究项目（比如，能够增加产品使用寿命的研究）将会得到重点扶持。此外，能够为向减少废物产生量的材料和产品授予生态标签提供依据的指数和方法的研发，也将会成为收到重点支持的领域。最后，对废物产生预防措施的环境益处进行评价的指数和全生命周期评估方法的研究，亦会收到重点资助。

信息资讯与公众教育：应向包括生产商、消费者、公司企业等在内的不同参与者提供量身定制、简单易用、具有实操意义的资讯。废物预防活动和计划在提升不同人群的废物减排意识方面有着不可或缺的作用。

产品设计：在欧洲层面，德国政府参与了制定用于评定产品设计资源使用状况的研究项目。根据研究的结果，可以确定哪些产品适用于废物产生预防标准，可以将其作为《欧盟生态设计法令》中条款的执行对象。

产品的再利用：产品的再利用对预防废物的产生具有至关重要的作用。在各个层面，政府公共部门都应当通过广告和教育等手段向民众明确地传达，使用二手商品就等于是参与到了对资源进行可持续管理的活动中去，能够减少废物的产生，起到令环境影响最小化的作用。与此同时，应当推进诸如家具、电器等二手商品质量标准和标签的制定，并且要对已经实施的标准提供支持。对各地政府来说，建立相应的组织架构，让公共机构和公民能够更方便地商品进行再利用和共享使用，都将会对预防废物的产生具有十分重要的意义。同样地，地方政府也应针对诸如家具、自行车、电器等产品建立起维修翻修网络，从而起到推动再利用的效果。各地政府还应在适当的制度框架内推广“以租代买”这样的服务。

工业生产设施的废物产生预防：在许多情况下，工业生产设施的运营过程虽然已经在废物产生预防方面取得了很多成功，但仍然在此方面具有相当的潜力。为了实现这样的潜力，就必须以最优技术为基础，根据不同类型工厂的实际情况，辨别出减排的机会，之后让工厂的运营管理方和许可发放机关了解到这样的潜力。在未来的几年内，按照生产设施的类别对许可发放机关的执行指导方针和执业守则进行升级，在技术可行、经济可接受的基础上包含预防废物产生的要求，也是迫在眉睫的。

针对消费者的废物产生预防措施：在消费者群体中推动废物产生预防时，应当更为广泛地支持产品服务体系的使用，让消费品能够被多个消费者使用，或者通过租赁出售服务，而不是产品。利用这样的手段，可以令产品的使用价值得到更有效的发挥，起到减少废物产生的作用。只要建立了恰当的法律和政策框架，并且得到政府公共部门的广告宣传支持，此类产品服务体系就能够成为具有针对性的废物产生预防措施。

利用污染者付费原则来推动废物产生预防：在德国现行的废物处置架构中，污染者付费原则通常都能够起到经济刺激作用，从而预防废物的产生。工业企业和商业化产品生产者会产生大量的废物，处置成本是运营成本的主要组成部分，而只要对生产过程进行合理化布局，提升资源的使用效率，就能够大幅降低处置成本，因此具有重要的意义。此外，按照产生量征收处置费用不仅能够令消费者对自己的废物产生量形成更清晰的认识，还能促进分类投放，更是能令消费者形成更为环境友好的购买习惯。在实施污染者付费原则时需要注意到的是，不能将费用设定得过高，导致废物产生者宁可冒险非法倾倒，也不愿意承担高昂的费用。