政策 |《太原市水体达标方案(2017—2020年)》

2.提升监管水平

完善流域协作机制。研究制定跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制，流域上、下游各级政府、各部门之间加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。

提高环境监管能力。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，推进环境监测、监察和应急管理机构标准化建设，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇(街道)及工业集聚区配备必要的环境监管力量，全面推进市、县环境监管网格化管理工作。

完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面(点位)。在具备条件的跨县(市、区)界断面建成水质自动监测站。将城市水体水质监测纳入监测范围。提升化学物质监测和环境风险防控技术支撑能力

3.加强水环境管理

深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。根据国家和省统一安排，选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。

加强排污许可证管理。全面推行排污许可，依法核发排污许可证。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。

四、重点工程

为切实保障2020年水质目标实现，对达不到或不能稳定达到考核要求的8个断面，按其汇水区域相应设置8个控制单元。根据对水体达标系统分析、削减任务贡献分析，提出达标工程措施。

(一)古交市汾河寨上水文站断面控制单元

控制断面位于古交市汾河寨上水文站，控制区域为古交市。该控制断面2020年水质目标为Ⅲ类，通过实施综合治理，在2018年具备稳定达标条件。达标工程措施为：

1.城镇污水处理厂建设及扩容提标。建设古交市第二污水处理厂，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准。

2.城镇污水管网建设与改造。建设完善城镇污水收集管网，确保古交市城镇污水全部进入污水处理厂处理。

3.市政污泥处理处置。建设古交市生活污泥无害化处理项目，日处理城镇污水处理厂污泥70吨。

4.农村环境综合整治。对古交市汾河沿岸22个村庄开展农村环境综合整治，减少农村污水排放对汾河水质的影响。

5.河道综合整治。对汾河古交段及其一级支流进行综合整治，包括河底清淤、防洪、污水收集处理、河道蓄水、景观建设等。同时，在汾河古交段河道明扶岭1号桥至汾河公园大川桥段建设橡胶坝蓄水工程和浅坝蓄水工程、河道两岸绿化景观工程等。

6.黑臭水体治理。对铁磨沟、长峪沟等黑臭水体建设截污工程，消除黑臭水体。

(二)古交市汾河扫石桥断面控制单元

控制断面位于古交市汾河扫石桥，控制区域为古交市。该控制断面2020年水质目标为Ⅲ类，通过实施综合治理，对汾河古交城区段实施截污，污水进入污水处理厂净化，必要时在断面上游建设人工湿地等工程措施，确保断面水质2017年达标。

(三)小店区汾河小店桥断面控制单元

控制断面位于小店区汾河小店桥，控制区域包括城六区和综改示范区、不锈钢园区。该控制断面2020年水质目标为基本达到Ⅴ类，通过实施环境综合整治，力争2018年具备稳定达标条件。达标工程措施为：

1.河道综合整治。建设汾河太原段综合治理三期工程，对汾河祥云桥—迎宾路段开展截污、蓄水等综合治理。

2.城市污水处理厂建设及扩容提标。新建不锈钢园区污水处理厂，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准。

3.城市污水管网建设与改造。建设完善城市污水收集管网，确保城六区及综改示范区和城市污水全部进入污水处理厂集中处理。

4.市政污泥处理处置。建设太原市循环经济环卫产业示范基地污泥处理处置项目，日处理城镇污水处理厂污泥700吨，一期工程处理能力500吨。

5.黑臭水体治理。结合“八河”治理，对北沙河、北涧河、玉门河、虎峪河、九院沙河及西干渠、大黑水河、南排洪渠、化工退水渠、城南退水渠、北张退水渠、狄村排洪渠、许坦排洪渠、黑驼沟、马庄沟、七府坟、五号缓洪池、六号缓洪池等建设截污工程，开展综合整治，消除黑臭水体。

6.农村环境综合整治。对城六区98个村庄开展农村环境综合整治，减少农村污水排放对汾河水质的影响。

(四)清徐县汾河温南社断面控制单元

控制断面位于清徐县温南社，控制区域包括小店区、晋源区和清徐县。该控制断面2020年水质目标为基本达到Ⅴ类，通过实施环境综合整治，2019年具备稳定达标条件。达标工程措施为：

1.城市污水处理厂建设及扩容提标。新建汾东污水处理厂一期工程、清徐县河东北总退污水处理及湿地工程，出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准或以上。

2.城市污水管网建设与改造。建设汾东污水处理厂配套管网，确保汾东污水处理厂一期工程建成后及时通水。

3.控制断面水质达标工程。为确保断面水质达标，建设温南社断面水质达标工程，采取人工湿地等工程措施，2019年具备稳定达标条件。

(五)清徐县汾河韩武村断面控制单元

控制断面位于清徐县韩武村，控制区域为清徐县。该控制断面2020年水质目标为基本达到Ⅴ类，通过实施环境综合整治，2019年底前具备稳定达标条件。达标工程措施为：

1.城市污水处理厂建设及扩容提标。对清徐县污水处理厂进行扩容，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准。

2.农村环境综合整治。对清徐县29个村庄开展农村环境综合整治，减少农村污水排放对汾河水质的影响。

3.控制断面水质达标工程。为确保断面水质达标，必要时建设韩武村断面水质达标工程，在2019年底前具备稳定达标条件。

(六)尖草坪区杨兴河河底村断面控制单元

控制断面位于尖草坪区杨兴河河底村，控制区域为阳曲县。该控制断面2020年水质目标为Ⅲ类，通过实施环境综合整治，在2017年实现稳定达标。达标工程措施为：

1.城市污水处理厂建设及扩容提标。对阳曲县污水处理厂进行扩容，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准。

2.污水管网建设与改造。建设阳曲县城雨污分流及阳曲县食品园区污水管网等工程，确保阳曲县及综改示范区阳曲产业园区城市污水全部进入污水处理厂集中处理。

3.农村环境综合整治。对阳曲县27个村庄开展农村环境综合整治，减少农村污水排放对汾河水质的影响。

4.河道综合整治。为确保断面水质达标，建设杨兴河河道综合整治工程杨兴河人工湿地工程，2017年底前稳定达标。

(七)清徐县白石南河美锦桥控制单元

控制断面位于清徐县白石南河美锦桥，控制区域为清徐县。该控制断面2020年水质目标为Ⅴ类，主要通过实施清徐县白石南河流域水环境综合治理，在2017年底前具备稳定达标条件。

(八)晋源区晋阳湖控制单元

控制断面位于晋源区晋阳湖湖中心区，控制区域包括晋源区、万柏林区、尖草坪区。晋阳湖原为国电太原第一热电厂晾水池，由汾河二库通过西干渠补水，主要通过对国电太原第一热电厂实施停产，建设西干渠截污和晋阳湖水库除险加固及综合治理工程，在2019年实现稳定达标。

五、保障措施

(一)加强组织领导，健全联动机制

建立流域上、下游各县(市、区)政府、综改示范区和不锈钢园区管委会、市有关部门及利益关联者联动机制，共同协商，达成共识。建立信息共享机制，对各控制单元河流的基础资料、沿岸工业企业排污状态、生活污水排放情况、治理措施等进行交流、共享和公开，进一步加强协作。本方案实施期间，根据情况变化适时调整相关内容，以适应水体达标要求。

(二)强化组织实施,严格考核问责

各县(市、区)政府、综改示范区和不锈钢园区管委会及市有关部门加强对本方案的组织实施，将工作责任落实到人，积极探索构建有利于各项工作顺利进行的体制机制。各实施主体加强与有关部门和单位的沟通衔接，强化协调配合，按照本方案确定的任务和措施，加快推进水体达标工作。

市政府分年度、分流域、分区域对本方案各项任务和措施实施情况进行考核。考核结果向社会公布，并依据有关规定，作为对责任领导和干部综合考核评价的重要依据。对年度考核成绩不佳或未通过年度考核的，实行约谈。对整改不力的，实施建设项目区域限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件，干预、伪造数据，没有完成年度目标考核任务的，依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分，并实行终身追责。

(三)拓展融资渠道，多方筹措资金

增加政府资金投入。市、县两级政府积极争取中央和省财政专项资金，多方筹措资金，重点支持城镇污水处理、污泥处理处置、城市河道整治、规模化畜禽养殖污染防治、流域环境综合整治等项目和工作，对环境监管能力建设及运行费用予以保障。

引导社会资本投入。以工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设等为重点，推行PPP模式，加快研究制定投融资操作办法和工作机制。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展，积极推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。降低民间资本进入门槛，有序引导民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司。鼓励社会资本采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，加大水环境保护投入。

(四)强化技术支撑，提升科技引导

鼓励环保科技创新。发挥环保企业创新主体作用，鼓励企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟，研发具有自主知识产权的技术、仪器设备，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。鼓励企业建立工程研究中心和实验室，支持企业牵头承担环保领域国家级、省级科技计划项目，提升核心竞争力。推动水生态保护、水污染防治、环境监测与应急保障等重点环保领域的技术研究，加快突破重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、生态需水和水量调度、水体生态问题诊断和修复等领域的关键技术瓶颈。尝试采用新型治理技术与模式，建立区域综合治理示范点。

(五)加强信息公开，促进公众参与

依法公开环境质量、环境监测和环境行政许可、行政处罚等信息，公开重点排污单位主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，公开污染防治设施的建设和运行情况，接受社会监督。研究发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。通过报纸、网络、电视等传播媒体，加强宣传教育，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识，倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动。

完善公众参与办法，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。